《上海市檢驗檢測條例》立法箭在弦上

　　檢驗機構重復建設，資質審核各自為政，檢驗檢測機構市場主體責任不明確……近日，中國質量報記者了解到，針對檢驗檢測行業存在的問題，《上海市檢驗檢測條例》（以下簡稱《條例（草案）》）已箭在弦上，將在7個方面作出創新性規定。

　　近年來，隨著上海市產業結構不斷調整優化，檢驗檢測產業得到長足發展，上海已成為國內檢驗檢測市場最發達的地區之一，形成了以國有機構為主，民營和外資機構多元參與的市場格局。但是，檢驗檢測行業依然存在著一些嚴重問題，部分檢驗檢測機構誠信意識缺失，出具虛假報告現象時有發生；行政部門資質許可各自為政，檢驗檢測機構制度性交易成本過高；政府投資的檢驗檢測機構重復建設，財政資源和社會資源嚴重浪費等。因此，迫切需要制定一部體現上海市檢驗檢測行業發展特點、適應上海經濟社會發展需求的專門的檢驗檢測地方法規。

　　上海制定《條例（草案）》的主要思路，就是通過明確檢驗檢測服務市場規則，規范檢驗檢測服務行為，降低制度性交易成本，營造公平競爭的市場環境，從而促進檢驗檢測產業發展。一是結合檢驗檢測行業的技術性特點，制定檢驗檢測行為的市場規則；二是為保障市場規則得到有效遵循，明確檢驗檢測機構、委托人及相關方的權利義務，促進形成公平競爭的市場環境；三是加強對檢驗檢測活動的風險管控，發揮政府和社會各界的監管作用，形成社會共治的格局；四是進一步轉變政府職能，簡化行政審批，固化自貿試驗區改革成果，激發市場活力；五是有效配置政府行政資源，從正面激勵和引導該市檢驗檢測產業健康發展；六是加大違法檢驗檢測行為的查處力度，凈化檢驗檢測市場，保障條例得到有效執行。

　　記者注意到，此次《條例（草案）》將在7個方面作出創新性規定。一是《條例（草案）》的調整范圍，將所有對外開展檢驗檢測服務的活動均納入，而不以是否取得相關行政許可作為前提。規范的對象主要是檢驗檢測行為，而不是檢驗檢測機構，《條例（草案）》未對檢驗檢測機構新設行政許可或者增設審批門檻。

　　二是明確檢驗檢測服務的市場規則。《條例（草案）》除了制定合同簽訂、樣品交付和管理、出具報告等行業內普遍適用的規則以外，還針對檢驗檢測委托服務中容易導致糾紛產生的因素設定了要求。

　　三是落實檢驗檢測機構的主體責任。檢驗檢測機構是檢驗檢測服務的提供方，對于檢驗檢測行為及其數據、結果負有主要責任。針對檢驗檢測機構和人員能力素質參差不齊、檢測過程不規范、甚至數據造假等問題，規定了檢驗檢測機構的能力要求和基本行為準則。

　　四是規定檢驗檢測相關方的責任。檢驗檢測活動的構成，除了檢驗檢測機構以外，還包括委托人、報告使用人、網絡平臺提供者，以及政府部門等相關各方，其不當行為同樣會對檢驗檢測數據、結果的真實準確造成重要影響。因此，《條例（草案）》在各環節也設定了相關方的相應義務。

　　五是簡化市場準入、強化事中事后監管。《條例（草案）》針對實際中存在的多頭評審、重復評審、重審批輕監管等問題，設計了優化審批程序與加強事中事后監管相結合的制度規定，在達到減輕企業負擔、激發市場主體活力目的的同時，控制檢驗檢測活動可能產生的對有關當事人或社會嚴重危害的風險，進一步明確政府部門的監管職責和監管界限，提高監管的有效性。

　　六是制定檢驗檢測產業發展政策。針對檢驗檢測行業存在的資源重復建設、技術能級不足、品牌意識匱乏、高端人才短缺等問題，《條例（草案）》設計了編制產業發展規劃、科技成果轉化、人才隊伍建設、財政資金引導等正面激勵政策。

　　七是加大違法行為的處罰力度。為落實檢驗檢測機構、相關方以及政府部門的責任，《條例（草案）》在法律責任中規定了對違法行為所施加的從警告、經濟罰到資格罰的行政處罰，提高責任人的違法成本，倒逼市場各方主體更加規范。