上海督察整改方案：堅持目標導向堅決完成整改

　　2016年11月28日至12月28日，中央第二環境保護督察組對上海市開展了為期一個月的環境保護督察。2017年4月12日正式向上海市反饋了督察意見。上海市委、市政府高度重視，市委常委會專題研究整改工作安排，成立由市長任組長、相關市領導任副組長的環保督察整改工作領導小組，及時制定上報《上海市貫徹落實中央環保督察反饋意見整改方案》（以下簡稱《整改方案》），明確了工作目標和整改措施。市委、市政府主要領導明確要求，堅決貫徹中央決策部署，切實加大生態環境保護力度，全力以赴、不折不扣抓好中央環保督察反饋意見整改工作。

　　《整改方案》明確要求，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神以及對上海工作的指示要求，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照改革開放排頭兵和創新發展先行者的要求，堅持把生態文明建設和環境保護放在更加突出的位置，環境治理和綠色發展努力走在前列。以抓好中央環境保護督察組反饋意見問題整改作為重要契機和強大動力，著力補齊生態環境短板，著力推進綠色發展，加快改善生態環境質量，不斷提升人民群眾的滿意度和獲得感，進一步增強上海的吸引力、創造力和競爭力，為全面建成高質量小康社會、建設全球城市打下堅實基礎。到2017年9月底，整改落實工作全面達到督察要求，具體事項整改措施除個別工程性項目受施工周期制約外，力爭全部完成。到2017年底，全市中小河道基本消除黑臭；環境空氣質量在2016年取得較大提升的基礎上進一步改善。到2020年，基本消除劣Ⅴ類水體；PM2.5年平均濃度下降至42微克/立方米；全市生態用地只增不減。

　　對中央環境保護督察組督察反饋提出的三大方面問題，分解成46項具體問題，按照“一項一方案”形式明確整改措施，形成《上海市貫徹落實中央環保督察反饋意見具體問題整改措施清單》，逐一明確整改牽頭和責任單位、整改時限、整改目標、整改措施和責任分工，做到可操作、可跟蹤、可考核。堅持問題導向，滾動實施環保三年行動計劃和大氣、水、土壤等專項整治計劃，大力推進重點區域生態環境綜合整治，著力解決飲用水源保護、污水處理處置、黑臭河道整治、垃圾綜合治理等突出環境問題。堅持目標導向，針對環境保護和綠色發展的制約瓶頸，結合督察發現的問題整改，由點及面，舉一反三，深挖環境問題背后的深層次原因，完善環境管理和綠色發展制度體系，完成環保機構監測監察執法體制改革，落實環境保護責任體系，完善環境監管制度，健全市場化治污政策機制，強化綠色發展和保護環境的積極性、主動性。

　　為堅決完成問題整改，制定了五方面的強化措施。

　　一是強化環境保護工作的綜合決策和責任落實。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的強烈意識，著力提升思想站位，切實把生態環境保護擺在更加突出位置；嚴格環境保護責任，制定實施本市環境保護督察制度，健全生態環境保護考核評價體系，落實環境保護約談制度，建立環保責任離任審計等制度，加快推動環境保護責任的全面落實；持續加大生態環保投入，環保投入占全市生產總值比例保持在3%左右。

　　二是堅定不移地走綠色發展之路。嚴守資源生態環境底線，優化生態空間格局，建立資源環境承載能力監測預警體系；持續優化能源結構，2017年底前完成剩余集中供熱和熱電聯產燃煤鍋爐清潔能源替代。到2020年，全市能源消費總量控制在1.25億噸標準煤以內，煤炭消費總量明顯下降，單位生產總值能耗進一步降低。清潔能源占一次能源比重進一步提高；加快推動產業結構調整和轉型升級，到2020年，基本完成有色金屬冶煉等11個行業整體退出，實現園區外四大工藝等7個行業生產點總量減半；力爭提前將全市畜禽養殖規模控制到200萬頭標準豬以下。

　　三是加快解決突出環境問題。全面加強水污染治理，確保2017年底前全市中小河道基本消除黑臭，水域面積只增不減；到2020年全市原水供水總量90%以上達到優良水平，新增污水處理能力約60萬立方米/日。全面深化大氣污染防治，到2020年，鋼鐵、石化化工、船舶制造、汽車制造、涂料生產等重點行業主要大氣污染物排放總量削減30%以上。強化垃圾綜合治理，2017年9月底前完成安亭、崇明填埋場滲濾液處理整改，2018年3月底前完成老港垃圾填埋場滲濾液處理設施提標改造；到2020年，基本實現原生垃圾零填埋。加快建立資源整合、權責明確的土壤環境管理體系。加強生態建設和保護，到2020年人均公園綠地面積比2015年增加1平方米。推進崇明世界級生態島建設，努力樹立長江經濟帶共抓大保護和“三生”協調發展的新標桿。滾動實施重點區域生態環境綜合整治，2017年底前全面完成第三輪22個市級地塊的生態環境綜合整治，全面清理環保違法違規項目。

　　四是加大環境執法監管力度。健全地方環境法規標準體系，研究制定本市排污許可證管理規定；完善生態環境監管體系，建立嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度；加大環境違法行為懲治力度，持續加大監督執法力度，全面執行按日計罰、查封扣押、停產限產、移送行政拘留等新手段新措施，加強跟蹤巡查和執法督查，確保督察組交辦的1893項信訪件件落實。

　　五是持續完善環境保護體制機制。推進環保垂直管理改革，建立責任明確、督察到位、追責有力的環境保護責任體系；建立健全排污許可證制度，積極推進市場化治污機制，深入推進環境污染第三方治理，積極落實環境稅費制度改革，完善全市碳排放交易機制。強化區域聯防聯控，深化長三角區域大氣污染防治協作機制，完善長三角區域水污染防治協作機制。

　　為保障整改工作順利開展，《整改方案》明確了四方面組織保障措施。一是加強組織領導。市委、市政府成立中央環保督察整改工作領導小組，各區、各有關部門成立相應整改工作機構，主要負責同志親自抓，全力推進中央環保督察整改工作。二是嚴格督導檢查。實行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效，定期監督檢查進展情況，落實閉環管理，整治一項、核查一項、銷項一項，確保整改工作落地見效。三是嚴肅責任追究。由市監察局牽頭，市委組織部等有關部門參加，對貫徹中央決策和市委部署不力、未完成環保重點目標任務、環境質量明顯惡化、督察整改落實不到位，以及列入督察組移交的問題清單深入調查，逐一厘清責任，依法依規追責。四是強化信息公開。及時公開重點環境問題整改和典型環境違法案件查處情況，對整改不力、問題突出的地區和部門，加大曝光力度，動員全社會參與和監督。

　　上海市將進一步深入貫徹落實習近平總書記對上海的殷切期望和對環境保護督察工作的重要指示精神，自覺地將“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識入腦入心，按照中央環境保護督察組的要求，全力以赴、不折不扣地把整改任務落到實處。同時，以點帶面、舉一反三，以更大氣力、更高標準、更嚴要求做好環境保護工作，自覺地走出具有特大型城市特點的生態優先、綠色發展的道路，建設更加宜居、更具魅力的生態之城。