兩會看點前瞻：環保大部制改革究竟還有多遠？

    在2017年12月出版的《中國機構改革與管理》上，提到近年來我國在加強區域環境治理上已經進行了一些嘗試，例如順德、河源新區、坪山新區等。

順德大部制改革：

    黨的十七大報告提出探索大部制改革的思路，順德又迎來改革契機。2009年，順德再次擔當改革重任，被廣東省確定為大部制改革試點地區之一。當年8月20日，作為改革前奏，順德正式被賦予在社會事務管理領域享有地級市管理權限。9月16日，順德區宣布《佛山市順德區黨政機構改革方案》，正式啟動了大部制改革。短短三天之內，順德區的黨政機構由原來的41個大幅精簡為16個。

    一是重組機構、整合職能。2009年9月，大部制改革進行部門職能交叉整合，順德區環境保護局、城市管理行政執法局全部職責，區交通局(港航管理局)除交通建設以外的職責，區建設局的公用事業管理職責，整合劃入順德區環境運輸和城市管理局。環境監察分局并入直屬執法分局，與交通執法和城市管理執法一起，實行環境運輸和城市管理綜合執法。不再保留區環境保護局、交通局(港航管理局)、城市管理行政執法局。第二年大部制在全區全面鋪開，鎮（街）撤銷環保辦，紛紛成立環境運輸和城市管理分局。分局實行雙重領導體制，日常行政及考核歸屬所在鎮（街）政府管理，業務上接受對口上級指導和監督。2012年6月，順德區環境運輸和城市管理局實行管理體制改革和機構優化調整，環境保護業務科室得到細化，單獨設立審批服務科，增設生態保護科，直屬執法分局拆分為三個綜合執法大隊，環境保護監測站體制維持不變。區鎮聯動，分局體制得到相應調整，內設審批服務股、環境保護股、綜合執法股（或綜合執法中隊），同樣實行綜合執法。2014 年，為加強區局對鎮（街）分局指導監督職能的發揮，增設環境考核和督查科；為體現環境監測在環境管理工作中的重要性，將環境保護監測站參照內設機構進行管理。職能的整合調整帶來了機構數量的大幅增加和名稱的變化。

1.2.3 其他國家環境資源管理制度變化

    新加坡2004年將環境部重組為環境與水資源保護部，增加了對水資源供應、計劃、建設、運行及維護水基礎設施等職能。歐盟、德國、日本、俄羅斯等國的環境管理部門都是既包括了環境污染管理也包括了自然生態管理的職能，中央以及相當于省級環境管理部門主要制定法規、政策和計劃等，地方環境管理部門實施具體的管理職能。例如日本在 2001 年的機構改革中，擴大了環保職能范圍，將國家公園的管理職能劃入了環境省所屬的自然環境局。俄羅斯聯邦自然資源與環境部，擔負了自然資源、水文氣象、環境監測與污染控制、廢棄物、保護區、環境評估以及環境國際事務等職能，是名副其實的超級大部門。

1.2.4 我國大部制改革有望加速推進

    十九大報告中再次提出了環保大部制改革方向，“加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責”。十九大已經把生態文明建設提到了空前的高度，而環保大部制改革作為執行環保工作的重要抓手，也有望快速推進。

    一些部門提出大部制改革方案，例如中科院可持續發展戰略研究組提出的一套方案是梳理分散在各部門的自然資源資產產權管理職能，集中并組建自然資源資產管理委員會；把分散在國土、農業、水利、環保、林業等部門的自然資源保護和生態保護等職能集中起來，組建自然資源與生態保護部，統籌自然資源和生態保護監管；把分散在海洋、水利、住建等部門的污染防治職能集中到環境保護部。

1.2.5 大部制改革對環保行業的提振利好

    環保大部制改革是環保工作系統化的重要舉措。改革后，“山水林田湖”相關的環保事宜將統一由新整合的自然資源資產管理和自然生態監管機構負責，有利于同一項工作以及政策執行的連貫性，使環境資源保護工作可以更好地強化力量、整合資源，環保部交叉管理的現象將大幅減少。我們認為，環保大部制改革有望進一步加強環保部的環境管理職能及范圍，提升生態環境監管保護力度，有助于行業的規范發展以及相關治理需求的進一步釋放，有利于環保產業發展。如果環保大部制改革在兩會期間有確定性的推進，對二級市場環保板塊會首先帶來投資情緒上的極大提振，我們繼續看好工業環保、危廢治理以及流域治理行業，建議關注【龍凈環保】【中金環境】【碧水源】【國禎環保】等相關標的。

1.3 各地積極響應PPP規范項目庫