中國即將實施草原生態保護補助獎勵機制

　　美麗的呼倫貝爾草原，是我國最遼闊也是最優質的一片草原，藍天白云、綠草茫茫的景象在馬背民族口中世代傳唱、經久不衰。然而，在這美麗景象的背后卻有一個不爭的現實：目前呼倫貝爾草原每年以０．２％的速度建設，卻以２％的速度退化。

　　呼倫貝爾草原的退化折射出我國草原目前無法回避的生態現狀，草原的保護已迫在眉睫。再過不到兩個月時間，我國醞釀已久、有史以來資金投入最大的草原生態保護補助獎勵機制將全面建立，政府為生態“買單”，呼喚的是草原的重生。

　　倚草而居

　　“美麗的草原我的家，水青草肥我愛她。”千百年來，馬背民族“逐水草而居”，過著古老而安靜的游牧生活。草原像母親一樣孕育了馬背民族，不僅是草原兒女生存之所倚，也是其精神之所倚。

　　然而，游牧民族世代而居的草原目前正在面臨生態環境的惡化。我國擁有的６０億畝天然草原是陸地生態系統的主體，面積是農田的３．２倍，林地的２．５倍，但是由于不合理利用、保護不足等原因，９０％的可利用天然草原不同程度地退化，中度和重度退化面積達２３億畝。

　　雖然自２０００年以來，我國實施了包括退牧還草等在內的一系列保護草原的舉措，但是，草原生態環境局部改善、整體惡化的格局仍未改變。

　　“我國天然草原具有調節氣候、涵養水源、保持水土、凈化空氣等多種生態功能。青藏高原生態系統是我國水資源的主要發源地和涵養區，內蒙古、新疆草原牧區是我國華北和西北的兩大生態屏障，所以，改善草原生態環境，直接關系到牧區乃至全國的生態安全。”中國農業大學教授張英俊指出。

　　不久前召開的國務院常務會議決定，明年起，在內蒙古、新疆（含新疆生產建設兵團）、西藏、青海、四川等８個主要草原牧區省（區），全面建立草原生態保護補助獎勵機制。這項機制從增加牧民收入、促進牧業發展入手，重視提高牧民保護和建設草原的積極性、創造性，被很多業內專家稱為是實現草原生態保護的長效機制。

　　倚草而富

　　“騎上馬兒跑，遍地是牛羊。”蒙古族歌曲中唱到的景象是草原牧民的共同期許，牛羊遍地跑也許是草原牧民富裕的象征，但在草原生態環境惡化區卻是場災難。究竟該如何實現保護生態環境與草原牧民增收的“共贏”？

　　盡管現在的牧民已經徹底改變了昔日“一匹馬一根鞭”的生產方式，但由于種種原因，牧民增收緩慢的現實仍無法改變，而隨著草原生態的逐漸惡化、草原承載力的不斷下降，長遠來講，牧民增收更是難上加難。

　　相關資料顯示，我國八成以上的草原分布在經濟相對貧困的西部地區，草原地區農牧民年人均純收入只有全國農民人均收入的七成，可以說，牧區是全面建設小康社會的重點和難點地區。

　　財政部相關負責人介紹，國務院常務會議決定，明年中央財政安排草原生態保護補助獎勵資金１３４億元，用于實施禁牧補助、實施草畜平衡獎勵，落實對牧民的生產性補貼政策以及對各地工作績效考核獎勵，資金投入之大前所未有。

　　“新建立的草原生態保護補助獎勵機制，重點針對實施禁牧、減牧、草畜平衡的草原地區牧民進行補助補償，有效解除牧民禁牧、減牧的后顧之憂，有效解決牧民在禁牧、減牧后收入增長緩慢、生活水平下降的矛盾。”中國農業科學院草原研究所所長侯向陽說。

　　倚草而美

　　“藍藍的天，青青草，母親河靜靜地流淌，蒙古包里奶茶飄香，鳥語花香彩蝶飛舞。”歌中描繪的是一幅美麗的草原畫面。草原上生活的牧民大多能歌善舞，對美好生活的熱愛就像對美麗草原的熱愛。

　　邊遠地區、落后地區、民族地區、生態脆弱地區……這些都是草原牧區的共同特征。與農業相比，牧業抵御風險的能力更弱；與農民相比，牧民的增收渠道更單一；與農區相比，牧區統籌城鄉發展的難度更大。

　　“草原生態保護補助獎勵機制，從牧業長遠發展看，有利于促進草原畜牧業可持續發展，保障畜產品的有效供給；從增加牧民收入看，可彌補牧民因保護草原而減少的收入；從統籌城鄉發展看，可有力增強牧區發展后勁，推動城鄉、區域的協調發展；從維護民族團結看，有利于促進邊疆穩定和民族團結，促進構建和諧社會。”相關專家表示。

　　此外，草原生態保護補助獎勵機制的政策措施還包括，加大對牧區教育發展和牧民轉移就業培訓的支持力度，提高牧區教育水平，促進牧民轉移就業；通過采取有效措施，增加牧民收入，提高牧民物質文化生活水平等等，體現了對牧民生活水平的重點關注。

　　“草原的生活，溫馨浪漫豐富又多彩。”明年１月１日起，草原生態保護補助獎勵機制將正式實施，有了這一真正關心牧民利益的機制，讓人們有理由期待：將來的草原更美麗，牧民的生活更美好。