為《食品安全法》建言

●河南 劉英團

嚴格地方政府負總責、監管部門各負其責、生產企業是第一責任人的食品安全防范責任體系。

食品安全關系到人民群眾身體健康和生命安全，關系到國民經濟發展與社會和諧穩定，在這個意義上制定《食品安全法》，是應時勢、順民意之舉。

《食品安全法(草案)》首次在立法上明確了食品安全的3個責任體系，即地方政府必須負總責、監管部門各負其責、生產企業是第一責任人的責任體系，為食品安全防范體系打下了堅實的基礎。地方政府負監管總責、食品違法假一罰十、違法行為處罰標準提到10至20倍等剛性標準，將成為遏制食品違法行為的亮點條款。

《食品安全法(草案)》是在《食品衛生法》的基礎上對《消費者權益保護法》的強制性措施進行的延伸和加大。如《消費者權益保護法》第49條懲罰性措施條款規定：“經營者提供商品或者服務有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償的金額為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的一倍。”而《食品安全法(草案)》則進一步規定：“食品經營者以假充真或者銷售不安全食品，除賠償消費者的損失以外，消費者還可以要求其支付價款10倍的賠償金。”這個10倍賠償金的誕生，具有典型的意義，它不但具有保護消費者的意義，而且對以假充真的食品廠商更具有震懾的功能。

但是，要使這部民眾寄予厚望的法律發揮作用，在筆者看來還要從三個方面嚴格執法者的法律責任。

第一，要全面落實地方政府負總責的領導責任制，切實做到領導到位、責任到位、措施到位。充分發揮“牽頭抓總”作用，搞好綜合協調，強化督察督辦，完善工作機制，狠抓工作落實。妥善應對國內外突發食品安全事件，最大限度地減少其可能對消費者健康和食品產業造成的影響。

第二，各成員單位要各司其職，各負其責，建立起統一、高效、權威的食品安全綜合監管機制。當然，各部門也要強化大局意識、責任意識和配合意識，既相對獨立開展工作，又要相互溝通，相互配合，相互補位，形成齊抓共管的綜合合力。進一步加強信息資源整合，及時收集、匯總、整理分析食品安全信息，提高食品安全信息的綜合利用效率。

第三，在具體的實施過程中，作為第一責任人，生產企業要加強源頭控制，提高食品安全風險分析和預警能力。協助監管部門，定期組織召開新聞發布會，對各種食品安全事故進行早預防、早發現、早控制、早處理。

國以民為本，民以食為天。加強食品安全監管是人民的呼聲，時代的需要。《食品安全法》一定要針對影響食品產業發展的突出問題，研究制定促進食品產業發展和加強食品安全監管的有關政策和措施，為食品產業快速健康發展創造良好的法制環境、輿論環境和公平競爭的市場環境。

●福建 孫瑞灼

要解決相關法律的銜接和沖突問題;要賦予消費者責令賠償請求權;要切實解決食品安全統一全程監管的問題。

建議一：要解決相關法律的銜接和沖突問題。目前，涉及食品的法律還有《產品質量法》、《消費者權益保護法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等，《食品安全法》的出臺首先要解決好法律的銜接和沖突問題，否則不僅影響法律執行的效力，而且影響法律的權威。比如草案中規定的“經營病死或死因不明的動物和動物產品、生產經營未經檢疫或檢疫不合格的肉類”等相關內容，《動物防疫法》已作出了明確的規定，但二者處罰幅度不一致，處罰主體也不同。顯然，這里存在法律沖突問題。同樣的行為，不宜有多個處罰主體和幅度。基于特別法優于一般法的原則，對于特別法中有規定的內容，《食品安全法》不應再另作規定，只需參照處理即可。

建議二：應當要賦予消費者責令賠償請求權。草案規定，“食品經營者以假充真或者銷售不安全食品，除賠償消費者的損失以外，消費者還可以要求其支付價款10倍的賠償金”。應當說，這是草案的一大亮點，有利于維護消費者利益。但問題在于，如果食品經營者拒不支付賠償金怎么辦?一般消費者購買食品金額較小，總不能為了幾十元或是幾百元走漫長的法院訴訟程序吧?因此，對小額的賠償，《食品安全法》應該賦予消費者請求相關維權部門責令食品經營者賠償的權利，相關維權部門接到請求后應當依法執行。

建議三：要切實解決食品安全統一全程監管的問題。目前我國食品安全實行分段監管為主、品種監管為輔的監管體制，在一定時期起到了積極的作用，但也出現了資源分散的情況。在今年的“兩會”上，一些全國人大代表和政協委員曾建議：相關部門要實現信息共享、對食品安全全程監控的建議。從國外的成功經驗看，食品安全統一全程監管是最為有效的方式。筆者認為，《食品安全法》應該盡量減少食品安全監督主體，集中執法權力，明確職責。

●安徽 張永琪

對那些以假充真或者銷售不安全食品的害群之馬，除了重罰還要對他們采取永久關閉措施，這樣才能治本。

《食品安全法(草案)》明確提出，要建立暢通、便利的消費者權益救濟渠道，對消費者的賠償將提高到10倍。如該法第90條規定：“食品經營者以假充真或者銷售不安全食品，除賠償消費者的損失以外，消費者還可以要求其支付價款10倍的賠償金。”這是“假一罰十”處罰原則在國家法律中的正式運用。

與以往的處罰相比，這已經算是夠重的了。但是，10倍賠償，偏重的是經濟手段，并沒有動搖以假充真，或者銷售不安全食品的經營者的根基，違規經營者一罰了事，他們仍有東山再起的可能，卷土重來怎么辦?

安徽阜陽境內假奶粉事件導致的“大頭娃娃”，多少無辜的孩子失去了健康，有的還為此付出了生命的代價。如果不永久關閉這些企業，類似的事件可能會再次發生。

以罰代法，當然也是治理的措施之一，但對那些危害極大、對人民生命財產造成嚴重傷害的經營者，就應當采取永久關閉之策，不能對以假充真或者銷售不安全食品的經營者存有慈悲之心，以免死灰復燃。在這方面，我們也可以借鑒新加坡的相關法律，以鐵的手腕，對那些違規經營的害群之馬給予嚴厲的重罰，罰得違規者傾家蕩產，永遠抬不起頭，以此讓制假售假者引以為戒，不敢輕易鋌而走險。誠如是，消費者才會放心消費，實現市場食品安全化才會真正有望。