為教育“埋單”、為大學花錢，31個省份誰最“壕”？

發布時間：2021-02-23 10:15 原文鏈接：為教育“埋單”、為大學花錢，31個省份誰最“壕”？

　　財政性教育經費投入占GDP的4%是衡量重視教育與否的國際通行標準。對全國各地公布的2019年教育經費執行情況等相關數據分析發現，全國共17個省、自治區、直轄市達到這一目標，其中西藏高達16.7%。

　　而未達標的地區反而是經濟條件較好的中東部省份，如湖北、福建、江蘇等低于3%。上海甚至排名最后，僅有1.7%。

　　2019年全國高等教育總支出占一般公共預算教育經費的15.4%，有12個地區超過該值。其中天津占比最高達到19.4%，北京也有18.9%，而西藏最低僅有8.6%。

　　各地高校生均經費方面，結合各地公布的統計公報看，北京生均教育經費投入最多，為6.81萬元，西藏、上海居于其后，分別達到5.85萬元和3.97萬元。

　　多年來，我國公辦高校已初步建立起政府財政投入為主、受教育者合理分擔的高等教育成本投入機制，因而其收入基本可以概括為“政府財政撥的+學生學費交的+教師科研收的+國有資產賺的+附屬單位繳的+社會校友捐的+上年多余剩的”，對于地方高校來說還可以加上“中央支持補貼的”。

　　由于不同高校社會捐贈和社會服務收入水平差異大且穩定性不夠，所以衡量公辦大學的收入主要看財政撥款和事業收入，而財政投入已基本固定為生均撥款（其中本、專科和研究生有所差異）。顯然，衡量各地對高等教育是否重視往往看其財政性教育經費和生均撥款。

圖1.我國公辦高校辦學收入的幾大來源

　　哪里更愿意為教育“埋單”

　　財政性教育經費投入占GDP的4%是衡量重視教育與否的國際通行標準。早在2012年，我國中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，同時要求地方財政也要相應安排確保實現這一目標。

　　目前來看，全國共17個省、自治區、直轄市達到這一目標（北京市、浙江省因數據缺失，暫用2018年數據代替），其中西藏高達16.7%，青海、甘肅、新疆、貴州等其他西部地區的占比也非常亮眼，多在6%以上，青海高達9%。

　　而未達標的地區反而是經濟條件較好的中東部省份，如湖北、福建、江蘇等低于3%。上海甚至排名最后，僅有1.7%。

　　教育投入與地區經濟發展倒掛的情況原因很多，如財稅統計和央地分成的不同，再比如西部地區教育規模較小、在校生人數總量不大，而中東部地區學校數量大、在校生人數多等。

圖2.各地財政性教育經費占GDP比重

　　由于財政性教育經費來源多，不能直觀地看出各地對教育的重視程度，一般公共預算教育經費才更能體現地方政府對教育資源的配置和辦教育的努力程度。

　　2019年，全國的一般公共預算教育經費達3.46萬億元，占一般公共預算支出的17%。而全國僅10地占比高于或等同于此，其中山東居于榜首占比20%，福建為19%，廣東為18.6%，這意味著當地政府更愿意在財政支出上給予更多的教育投入。

圖3.各地一般公共預算教育經費及其一般公共預算支出占比

　　哪里更愿意為大學花錢

　　上世紀末，地方新建院校的出現，標志著中央與地方兩級辦學格局基本確立，地方對高校投入意愿明顯增強。

　　我國現有的2688所高等學校中，省屬高校占絕大多數，共有1814所，其中江蘇、山東、河南和廣東的省屬高校數均突破100所。

　　中央部屬高校在行業辦學大量取消后，基本上只有教育部與工業和信息化部、國家民族事務委員會、中國科學院等少數部委代表國家舉辦，多數集中在北京、上海、江蘇、湖北等地，其中前三地的部委院校各超過10所，但也有9個省份沒有一所中央部屬院校，這也難怪河南等中西部省份多次呼吁給予地方院校更多的支持。

　　后來，部省合建院校的設立給予“準部屬”院校身份，正是中央對地方院校給予更多支持的信號。

　　一個很有意思的現象是，各地高校數量往往與其GDP總量排名明顯正相關，這也意味著更多的經濟總量呼喚更多的大學。

圖4.各地高校數量與GDP產值高度吻合

　　通過數據對比不難發現，各地對高等教育投入和重視程度有著顯著差異。2019年全國教育經費總投入高達5萬億元，其中財政性投入達到了4萬億元，一般公共預算教育經費也近3.5萬億元。如果用全國高校在校生人數乘以全國生均撥款（23453.39元）的話，則可以基本測算出全國高校一般公共預算經費為6118.64億元（未計入民辦院校）。

　　據此來測算各地的情況，則有包括廣東、江蘇、山東、浙江、河南、北京等在內的6個省市超過了200億元，特別是廣東高達512.5億元獨冠全國。如果從校均來看，只有北京、上海、廣東、山東、浙江、西藏、海南7地超過了全國均值2.76億元，北京最高達5.59億元，其次廣東為5.13億元。

圖5.各省份地方高校一般公共預算經費均值

　　如果從占比來看，2019年全國高等教育總支出占一般公共預算教育經費的15.4%，有12個地區超過該值。其中天津占比最高達到19.4%，北京也有18.9%，而西藏最低僅有8.6%。

圖6.各地高等教育支出占一般公共預算教育經費比重

　　哪里的大學生培養成本最高

　　目前，高等教育由大眾化邁向普及化階段，生均經費成為彰顯地方政府對高校重視程度的顯性指標之一。2019年全國普通高校生均一般公共預算教育經費為23453.39元，比上年的22245.81元增長5.43%。結合各地公布的統計公報看，北京生均教育經費投入最多，為6.81萬元，西藏、上海居于其后，分別達到了5.85萬元和3.97萬元。

　　但達到全國平均線水平的地區則呈現了斷層變化，只有9地超過國家生均一般公共預算教育經費平均數，超均率僅為29.03%。

　　高于全國平均水平“非東即西”，東部以北京、上海、浙江、廣東、海南為代表，西部以西藏、新疆、青海、寧夏為代表，東北和中部6省無一地區達到全國平均水平，甚至經濟總量居于前列的江蘇、山東、福建也未過全國線。而河南省生均教育經費投入僅為15475.95元，全國墊底，連同廣西、遼寧、湖南、安徽一起，位于全國倒數5名。

　　從增速上來看，新疆維吾爾自治區以28.11%的增長率居于榜首，從2018年的20072.42元上升為25715.14元。而甘肅省、上海市、江西省、吉林省4地，生均投入出現了負增長。

圖7.各地2019年普通高校生均一般公共預算教育經費

　　不難看出，無論是財政性經費占比，還是高等教育生均撥款，各地水平差異較大，低于“國家線”標準的地區較多，各地對高等教育的投入還有較大的增長空間。在我國公立大學現行辦學成本機制下，政府要實現穩定和持續增長的財政性教育投入仍然任重道遠。同時，高校不斷加強社會服務、不斷開源也是努力方向。

表1.2018—2019年各地普通高校生均一般公共預算教育經費