云南省科技廳：做好省級機構改革的“后半篇文章”

　　深化黨和國家機構改革，是以習近平同志為核心的黨中央做出的新時代全面深化改革的重大舉措，是堅持和加強黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度、堅持以人民為中心的發展思想、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要任務。云南省科技廳機構改革進一步加強、優化、轉變政府科技管理和服務職能，完善全省科技創新制度和組織體系，有利于更好地實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，有利于加強云南省創新體系建設，優化配置科技資源，推動建設高端科技創新人才隊伍。

　　一、提高政治站位，不折不扣抓好機構改革這一重大政治任務

　　一是緊扣主線，科學謀劃。按照云南省委、省政府的統一部署，以及《云南省機構改革方案》的要求，緊緊扣住“加強、優化和轉變政府科技管理和服務職能”這條主線，強化云南省科技廳作為宏觀管理部門的職能定位，把改革機構設置、優化職能配置、轉變管理方式有機結合起來，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，注重強化權力的監督制約，使政府的科技管理更好地適應科技創新活動規律，更好地服務于科技人員和各類創新主體的實際需求，進一步提升云南省科技管理體系的整體效能。

　　二是拓展職責，提高效能。以深化機構改革為契機，進一步堅持和加強黨對科技工作的全面領導。按照云南省委、省政府機構改革部署，將原云南省科技廳、原省外國專家局職責整合，重新組建省科技廳，云南省自然科學基金委員會改由省科技廳管理。這是云南貫徹落實黨中央、國務院部署，順應時代發展要求，從全局出發對全省科技創新管理作出的重大突破，是統籌落實科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的重大舉措。

　　三是職能優化，權責協同。這次改革力度空前，過渡平穩有序，改革期間省科技廳思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。按照習近平總書記“抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務”的要求，圍繞加強、優化、轉變政府科技管理和服務職能，對創新全過程管理進行系統設計，進一步加強了宏觀管理和統籌協調。突出抓戰略、抓規劃，調整設立戰略規劃處。突出抓政策、建體系，調整設立政策法規與創新體系建設處。加強國內外人才統籌，將原外國專家局職能和國內科技人才工作職能整合，成立外國專家服務處和引進國外智力管理處。加強科技監督與科研誠信工作，設立科技監督與誠信建設處。加強區域創新體系建設和成果轉化，設立成果轉化與區域創新處。堅持黨管干部原則，將人事處與機關黨委合并，設立新的機關黨委。這次機構改革加強了科技工作長板，彌補了短板，云南省科技管理體系更加合理。

　　二、加強科技創新，為云南高質量發展提供科技支撐

　　云南省科技創新工作深入實施“十三五”科技創新規劃及建設創新型云南行動計劃，全省科技創新能力不斷增強，為推動云南高質量發展提供了有力科技支撐。

　　一是頂層設計謀劃科技創新。抓戰略抓規劃，制定實施貫徹落實國家創新驅動發展戰略實施意見、 “十三五”科技創新規劃、建設面向南亞東南亞科技創新中心專項規劃。抓政策抓改革，制定實施關于深化科技體制改革的意見、省財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案等政策及系列配套政策措施；圍繞大眾創業萬眾創新，制定實施了11項政策；將原有的9類科技計劃優化整合為5類科技計劃。抓投入抓服務，啟動實施《2020年全省R&D經費投入占GDP2.5%的實施方案》、加快科技服務業發展實施意見等一批具體措施；釋放知識紅利，激勵科研人員創新創業。

　　二是創新創業基礎不斷夯實。建成國家高新區3家、工程技術研究中心4家、國家級重點實驗室6家、國家與地方聯合工程研究中心22家、科技企業孵化器14家、技術轉移示范機構9家、農業科技園區13家、可持續發展實驗區4家。全省創新型企業達189家、高新技術企業達1362家、科技型中小企業達6734家。

　　三是強化科技創新人才隊伍建設。2018年，云南省有9人入選科技部創新人才推進計劃，19人入選科技創新領軍、科技創業領軍人才。新遴選了高層次科技創新團隊10個，新遴選了省“兩類”人才培育對象120人、省創新團隊培育對象28個。獲批國家外國專家局引智項目12項，評選出省級引智項目44項目，共引進海外專家182人次。省科技廳科技人才專家庫入庫專家達到了11000名。

　　四是面向南亞東南亞科技創新中心建設深入推進。落實《建設面向南亞東南亞科技創新中心專項規劃》，制定建設實施方案。依托中國—南亞技術轉移中心、中國—東盟創新中心，在阿富汗、斯里蘭卡、尼泊爾、巴基斯坦、孟加拉國等5個國家成立了中國—南亞技術轉移分中心，成立了中國—南太平洋島嶼國家技術轉移中心，舉辦了南亞東南亞技術轉移對接洽談會、中國—南亞技術轉移與創新合作大會、南亞科技部長創新合作論壇等一系列的國際科技創新合作與技術轉移對接活動，促成了一批重大項目的合作。

　　三、改革永不停步，云南科技創新工作砥礪再出發

　　突出“抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務”要求，堅持不懈把深化科技體制改革推向深入，投入更多精力、下更大氣力狠抓改革任務落實，加強、優化和轉變政府科技管理和服務職能，為進一步激發科研人員積極性，實現云南高質量發展、全面建成小康社會收官提供強有力支撐。

　　一是加快培育集聚高端科技人才。按照國家、云南省整體人才戰略布局，優化人才項目支持結構和總體布局，加大對重點領域、重點地區的支持力度。突出“高精尖缺”導向，2019年計劃引進10名左右省高層次人才，并做好其他高層次人才相關工作。選拔培養100名左右省中青年學術技術帶頭人后備人才和省技術創新人才培養對象、遴選20個左右省級創新團隊。充分發揮外國人才工作許可和人才簽證制度吸引人才的功能，以更大力度引進海外高層次專家，把人才智力引進更好地融入科技創新事業全局。提升重點引智平臺建設水平，探索建立吸引集聚外國頂尖科學家、團隊的有效機制。推動建立外國科學家參與國家科技計劃戰略研究、任務布局、項目管理、任務承擔等工作機制，加大急需緊缺人才國際培訓支持力度。

　　二是深入推進科技評價改革。落實項目評審、人才評價、機構評估改革部署，加快建立以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系。引導科研院所立足職責定位、聚焦使命導向、提升創新能力。加快建立科技人才分類評價機制，打破“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”傾向，堅持評用結合，強化用人單位人才評價主體地位。健全和完善省科學技術獎評審和監督機制。

　　三是切實推動改革任務落地見效。按照國家部署，加快實施減輕科研人員負擔專項行動，切實解決帽子多、牌子多等科研人員反映強烈的問題。開展基于績效、誠信和能力的科研管理“綠色通道”改革試點。圍繞云南省委、省政府科技創新政策文件落實，開展動態跟蹤，強化督查問效。落實高校、科研院所等創新主體法人責任，推動高校院所加快制訂、修訂本單位具體管理辦法，切實將科技成果轉化、科研項目資金管理、教學科研人員出國等改革政策落實到位。