云南省認真落實習近平總書記總理糧食工作精神

　　近期，云南省委書記陳豪、省長阮成發分別主持召開省委常委會和省政府常務會議，認真學習貫徹習近平總書記和李克強總理關于糧食工作重要指示精神，研究部署糧食流通工作。

　　一、省委、省政府高度重視糧食安全工作

　　（一）陳豪同志對做好糧食流通工作作出批示。7月7日，陳豪同志專題聽取省糧食局工作匯報，并在省糧食局上報的《關于全國糧食流通改革發展座談會主要精神的報告》上批示：“全省糧食系統要認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要指示精神，切實增強保障國家糧食安全的責任感，貫徹落實國家糧食安全戰略，提高口糧生產和保障能力，為守住管好‘云南糧倉’作出積極貢獻，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。請糧食局作準備，就傳達貫徹全國糧食流通改革發展座談會精神，向省委常委會作一次匯報。”

　　（二）省委常委會專門聽取糧食流通工作匯報。8月1日，省委常委會聽取省政府黨組關于全省糧食流通工作情況的匯報。陳豪同志指出，習近平總書記考察云南時強調：“云南要做強高原糧倉，特別是要提高口糧生產和保障能力，增強云南作為糧食產銷平衡區的自我平衡能力。”“要保護和調動農民種糧積極性，改善種糧比較效益，使農民生產糧食不吃虧、得實惠、有奔頭。”習總書記的重要指示精神，為云南省做好糧食安全工作指明了方向、提供了根本遵循。糧食問題上不能只算小賬，要算好大賬；不能只算經濟賬，還要算好政治賬和社會賬。雖然近年來云南省糧食供求相對寬松，但中長期仍是緊平衡態勢。要充分認識確保糧食安全的極端重要性和復雜性，進一步增強大局意識、責任意識，把保障糧食安全擺在首位，作為保障民生工作的基本任務，認真落實糧食安全責任，確保儲糧安全和質量安全，為保障國家糧食安全戰略作出新貢獻。

　　會議提出：一是把供給側結構性改革作為糧食工作主線。抓住農業供給側結構性改革機遇，推進糧食收儲制度改革，堅持市場化改革取向與保護農民利益并重，在確保糧食安全基礎上，以農業增效、農民增收、農村增綠、保障有效供給為目標，把增加綠色優質糧食供給放在突出位置，增加安全、優質、綠色、健康的中高端糧油供給，加快實現更高水平、更高質量、更高效率、更可持續的糧食安全保障體系。二是著力推動糧食行業轉型升級穩定發展。抓好糧食供需結構優化，加強糧食產業結構調整，改善口糧結構，提高農民收益。要樹立“大糧食、大產業、大市場、大流通”的理念，充分發揮糧食加工轉化引擎作用，推動產收儲加銷一體化發展，促進一二三產業融合發展。發揮糧食骨干龍頭企業在產業發展中的“排頭兵”作用，集中力量、加大扶持，加速資源、資金、資產集聚，打造品牌，形成一批輻射范圍大、帶動能力強的糧食產業集群。三是著力提升糧食收儲供應保障水平。推進實施糧食收儲供應安全保障工程，加大投入，盡快建設與全省糧食收儲規模和保障供應要求相匹配，布局合理、功能齊全的倉儲物流體系，打造跨區域的糧食物流通道，將糧油供應網絡和物流節點建設納入城鎮建設規劃和商業網點規劃，進一步完善昆明糧食交易中心功能，實施“互聯網+糧食”行動，積極發展糧食電子商務，培育發展新業態。四是推動糧食行業開放發展。充分利用兩個市場、兩種資源，組織一些農業水平技術高的龍頭企業，包括民營企業，到緬甸、老撾等一些國家種植糧食，積極探索打通與周邊國家糧食流通渠道的有效途徑。

　　（三）省政府常務會議對糧食流通工作作出安排部署。7月17日，省政府常務會議聽取全省糧食流通工作情況匯報。阮成發同志強調，全省糧食系統要準確把握糧食工作形勢，認真落實糧食安全省長責任制，推進農業供給側結構性改革，推動糧食行業轉型升級，助推糧食流通現代化，切實履行糧食部門行業職責，推進糧食行業依法治糧，為促進全省經濟平穩健康發展和社會和諧穩定作出積極貢獻。

　　會議提出：一是認真學習領會，深入貫徹落實習近平總書記關于國家糧食安全的系列重要戰略思想和決策部署，時時繃緊糧食安全這根弦，牢牢守住糧食安全這條底線，認真落實好糧食安全省長責任制的各項要求。二是著力做強“高原糧倉”，切實把穩定糧食生產這根擔子自覺擔起來，提高口糧生產和保障能力。嚴守耕地紅線，加快實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，認真貫徹落實國務院關于建立糧食生產功能區的部署要求，開展好糧食生產功能區規劃落實工作，著力提升糧食綜合生產能力。三是認真貫徹落實全國糧食流通改革發展座談會精神，同意省糧食局提出的七條具體意見，認真抓好貫徹落實。

　　二、糧食部門統籌推進糧食流通改革發展各項工作

　　一是抓改革，加快推進糧食供給側結構性改革。把推進糧食收儲制度改革，作為糧食供給側結構性改革的重要內容，發揮市場的引導調節作用，把增加綠色優質糧食供給放在突出位置，實施“放心糧油工程”，增加安全、優質、綠色、健康的中高端糧油供給，由保障“種糧賣得出、吃糧買得到”，轉到推動“種糧能賺錢、吃糧促健康”。支持糧油加工企業參與成品糧儲備業務，促進儲備糧就地輪換加工、轉化增值，降低輪換經營風險。打好國有糧食企業改革攻堅戰，支持實施跨地區、跨所有制的資產重組，建立健全現代企業制度，發展混合所有制經濟，大力培育糧油龍頭企業，興建糧油產業園區，謀求規模化發展。

　　二是抓主業，履行抓收購保供應管庫存的職責。認真抓好糧食收購工作，積極引導多元主體入市收購，爭取金融機構加大市場化收購糧食信貸支持力度。加強市場監管，維護市場收購秩序，為種糧農民提供更為周到細致的儲糧指導和售糧服務，堅決防止發生農民“賣糧難”。要進一步強化安全儲糧責任，把當地政府的屬地管理責任、糧食部門的行政監管責任、儲糧企業的主體責任落到實處。嚴格遵守安全儲糧和安全生產“一規定兩守則”，加強風險隱患排查，切實做到“誰儲糧、誰負責，誰壞糧、誰擔責”，守住糧食收購、糧食供應、糧食質量和廉潔從政從業的“風險底線”。

　　三是抓基礎，加快推進糧食流通能力現代化。按照云南省糧食流通行業發展“十三五”規劃，統籌糧食倉儲設施、物流節點、產業園區項目布局和建設，加快“北糧南運”云南裝卸點、昆明金馬物流、晉寧現代糧食物流節點建設。確保今年中央安排的倉儲物流項目如期開工建設，并做好明年項目儲備有關工作。根據收儲制度改革新形勢，推進地方儲備管理現代化，大力發展綠色儲糧、生態儲糧。堅持“實用、管用、好用”的原則，加快推進糧庫智能化升級改造，適應“放管服”改革需要，推動大數據技術在糧食行業管理及宏觀調控中的應用，今年要在全省打好糧食信息化建設的基礎。推進糧食行業“雙隨機”抽查名錄庫和糧食行業信用監督管理體系建設。129個縣級糧食質量檢測點年內要建成投入使用。實現完善昆明國家糧油交易中心功能，積極探索適應糧食收儲制度改革需要的交易模式，協調有關部門，推進中央和地方儲備糧食購銷輪換進入平臺交易。

　　四是抓產業，發展云南高原特色糧食經濟。加大招商引資力度助推高原特色糧油產業，發揮骨干糧食企業的優勢，努力打造高原特色糧油品牌。緊密結合產后服務體系建設、“中國好糧油行動計劃”等重點工作，大力發展加工轉化，推動產收儲加銷一體化發展，促進一二三產業融合發展。著力增加高端優質糧油產品供給，推動城鄉居民糧油消費由“吃得飽”向“吃得好”、吃得營養健康轉變。利用好兩個市場兩種資源，積極引導和推動糧食企業“走出去”，支持企業開展水稻、玉米、大豆等糧食作物規模化生產、加工、儲運等多種形式的跨國經營，將云南省周邊國家的糧食吸引到邊境貿易合作區加工轉化，進一步加強國際合作。

　　五是抓監管，健全完善依法管糧制度體系。高度重視法治糧食建設，不斷提高依法治糧、依法管糧的能力和水平。修訂完善《云南省省級儲備糧管理辦法》，制定《云南省糧食質量安全監管實施意見》。重點推進“放管服”改革，要有“刀刃向內”的改革勇氣，解決好“既當裁判員、又當運動員”的問題，切實把儲備糧和政策性糧食安全管住，把糧食流通市場秩序管好，把城鄉居民吃糧安全的底線守牢，讓糧食流通監管真正強起來。“放管服”改革不能為了放而放，甚至一放了之，而要堅持放管結合、并重推進，做到放而有序、活而不亂，做到放權更徹底、監管更有力、服務更優質。

　　六是抓考核，全面落實糧食安全責任制。認真總結國家首考工作經驗，進一步增強憂患意識、大局意識和責任意識，抓好糧食安全行政首長責任制考核，強化考核結果運用，不斷完善考核評價機制，切實強化考核的“指揮棒”作用，層層壓實糧食安全責任，把各級政府承擔的全面加強本地區糧食生產、儲備和流通能力建設的主體責任落到實處，進一步形成各級政府和相關部門重農抓糧強流通的工作合力，全力推動糧食安全責任落細落小落實。合理確定2017年年度考核目標，突出考核的針對性和導向性，認真細致扎實推動糧食安全行政首長責任制各項目標任務落到實處。

　　七是抓廉潔，全面加強糧食系統從嚴治黨。全面落實從嚴治黨主體責任，提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威。要加強和完善黨對糧食流通工作的領導，切實發揮黨組織在把方向、管大局、保落實方面的領導核心作用和政治核心作用，推動黨建工作和糧食流通業務工作實現深度融合。要認真落實思想從嚴、管黨從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴“六個從嚴”要求，切實把嚴的要求貫徹到管黨治黨的全過程和糧食流通的各環節。堅持紀嚴于法，把功夫下在平常，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，在糧食系統努力營造風清氣正的政治生態。