從“放管服”到檢驗檢測立法，上海制度創新帶來的變化

　　一切正在改變。2016這一年，上海質監在制度創新中，新中求進、進中突破，不斷給我們帶來新變化、新啟示。

　　這一年，上海質監緊緊圍繞質檢工作，堅持質量為本、安全第一、改革當先，著力提升質量供給水平，著力提升質量安全監管水平，著力提升服務經濟社會發展水平，實現“十三五”質檢事業改革發展良好開局的總體思路和要求，圍繞上海打造具有國際競爭力的質量高地工作，推進供給側結構性改革，推進質監改革創新各項工作，通過不斷強化質量工作與實施制造強國戰略和建設具有全球影響力的科技創新中心的密切聯系，加快實施“創新驅動、質量為先”。對照質量工作新要求，現在上海4大質量安全可控，區域質量水平不斷提升，產品質量保持領先優勢，服務質量實現重點突破，工程質量處于較好水平，人居質量不斷協調發展，質量共治格局凸顯，質量高地建設目標逐步實現。

　　這一年，新突破

　　上海市質監系統加快政府職能轉變，深化行政管理體制改革“放管服”工作，當好改革開放排頭兵、創新發展先行者，為上海科創中心建設和推動國家質量事業發展作出應有貢獻。不斷深化制度創新，做好“放管服”整體設計，降低企業制度性交易成本。《推進簡政放權放管結合優化服務改革暨降低制度性交易成本的實施方案》，落實4方面20條措施并向全市復制推廣，有效降低企業制度性交易成本。

　　上海出臺了全國唯一以“技術基礎”為主題的省級專項規劃。《上海市技術基礎發展和改革“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）集成計量、標準、認證認可和檢驗檢測4大質量技術基礎，立足上海經濟社會發展，從服務重大產業布局、助推產業轉型升級、促進科技創新與創業發展、強化綠色發展支撐能力、增強社會民生安全保障能力。《規劃》對接國家NQI體系和科創中心建設，著力支撐大飛機、衛星導航、智能制造等上海市重點發展產業。目前，《規劃》已得到質檢總局轉發，要求在全國質監系統進行復制推廣，發揮了良好的示范引領作用。

　　前不久，《上海市檢驗檢測條例》（以下簡稱《條例》）經市十四屆人大常委會第三十三次會議表決獲全票通過。該《條例》是我國首部專門用于全面規范檢驗檢測機構和行為的地方性法規。《條例》全面規范檢驗檢測機構和行為，促進企業提質增效，是對“放管服”理念的生動實踐，得到了質檢總局局長支樹平的肯定。

　　上海市質監局還創新推進局校合作新模式，與復旦大學簽署全面戰略合作協議，推動與復旦大學就共建博士后工作站、質量和標準化大數據等方面開展合作，加快促進科技成果產業化；由質檢總局和市政府合作共建的中國質量發展研究院落戶上海交通大學，致力于政、產、學、研深度融合，成為國內頂級、有國際影響力的國家智庫。

　　該局推動檢驗檢測告知承諾制度，在自貿試驗區內推出檢驗檢測機構資質認定復查和部分領域擴項施行告知承諾制度的改革舉措，制定了《中國（上海）自由貿易試驗區內產品質量檢驗機構計量認證復查和部分領域擴項審批告知承諾辦法》，降低檢驗檢測資格審批的準入門檻和“非生產性”成本，促進檢驗檢測服務業的快速發展。

　　大力打造國際標準化高地，加強國際標準化上海協作平臺建設，推動《ISO18664:2015中醫藥-中草藥重金屬限量》等一批國際標準發布。積極爭取泛美標準委員會中國聯系成員秘書處落戶，配合國家標準委開展秘書處成立籌備工作。創新立項“超級電容公交車中國-白俄羅斯標準國際化試點”，推動中國標準走向國際。實施國外技術性貿易措施應對專項立項15個項目。

　　推動“上海品質”自愿性認證工作，建立“上海品質”第三方評價機制，創新開展自愿性產品認證和服務認證，研究制定“上海品質”評價通用要求，向社會公開征集認證標志設計方案和宣傳語，促進上海品牌不斷提升產品和服務品質，引領產業實現創新驅動和可持續發展。

　　這一年，新變化

　　完善大質量工作機制，全面統籌協調質量工作。上海在“十三五”開局之年，編制發布實施了《上海市質量發展3年行動計劃（2016-2018年）》，其工作目標是重點圍繞加強質量基礎建設、開展質量品牌提升、解決質量安全問題、增強社會質量意識等方面工作；推進“四個優先”即質量技術基礎優先發展、質量通病優先解決、品牌戰略優先推進、質量創新優先支持；重點項目分工負責，并通過政府引導，發動社會各方力量，共同實施并完成一批專項質量提升項目；確保《上海市質量發展規劃（2011-2020年）》發展目標逐年落實，質量競爭力持續提升，始終保持上海質量的競爭優勢。

　　針對質量工作的新形勢和新常態，上海市進一步完善和優化了“一二三”大質量工作格局，即，在政府層面成立以分管市長為組長的質量安全工作領導小組，建立標準化和特種設備兩大聯席會議制度，形成覆蓋各委辦局、各行業協會和重點骨干企業的三大質量工作網絡，為經濟發展提供全面質量保障。在國務院對省級政府開展質量工作考核中，上海連續兩年被評為A級，對上海質量工作的總體評價為：“上海整體質量工作走在全國的前面，質量競爭力很強”。

　　上海行政審批100%實現標準化管理，長期以來，“標準不一”和“審核耗時過長”是行政審批過程中的“常見病”。上海質監發揮標準化主管部門職能優勢，聯合上海市行政審批改革領導小組辦公室，自2011年起率先依法運用標準化原理、方法和技術，在制定地方標準的基礎上先后編制了32項審批的《辦事指南》和《業務手冊》，實現了行政審批可預期、可操作、可監督，真正做到“誰來申請，誰來審批，結果都一樣”，上海市的行政審批事項100%實現了標準化管理。《行政審批辦事指南編制指引》和《行政審批業務手冊編制指引》兩項地方標準，開辟了標準引領審批的新路徑。行政審批標準化和告知實現了行政審批辦理“規則透明、程序透明”的管理要求，保障了申請人知情權、監督權。實施審批標準化和告知承諾后，使審批時限縮減達95%，質監局窗口服務測評滿意度已由原先的86%提升至97%。

　　連續10年強化法治質監建設，通過典型案件以案釋法，形成了一套成熟的案例指導機制。要認真落實國務院《法治政府建設實施綱要》（2015-2020）有關建立行政執法人員以案釋法制度的要求，就必須積極探索指導制度，充分運用案例釋法，助力提升基層行政執法人員依法行政能力。上海市質監局將45件典型案例匯編成冊，從案件要點、案情簡介、處理結果、案例分析、相關法律法規5大部分將案例進行深入的分析和探討，成為執法人員和普通百姓學法、釋法的業務指導書籍。

　　提高供給體系質量，加快推進上海質量高地建設。推動《上海市質量發展三年行動計劃（2016-2018年）》，提出了4個重點工作目標和4方面工作舉措，通過提高供給體系質量和效益，助推上海質量高地建設。夯實計量基礎對接科創中心建設。推動國家時間頻率中心上海實驗室、跨尺度微納米測量儀、國家城市能源計量中心（上海）等重點項目建設，加強新興領域量傳溯源技術研究建設，H7N9禽流感病毒檢測質粒DNA標準物質等新一代標準物質研究全國領先。

　　提升環境監測技術水平，風險監測保安全。全國首創開展大氣污染源揮發性有機物（VOC）在線監測，為政府污染治理提供準確依據，并向質檢總局建議開展“霾表”產品質量安全風險監測，具有全國示范效應。

　　構建從傷害監測、監督抽查、風險監測到缺陷召回的產品質量全鏈條監管體系，實現產品傷害監測、監督抽查、風險監測等信息無縫銜接，全年采集產品傷害與缺陷產品信息22萬余條，監測點擴增至910個。開展缺陷消費品召回27起，召回兒童玩具、家用電器等消費類產品41.5萬件，占同期全國召回總量的七成以上。成功處置宜家公司“抽屜柜”事件，督促企業召回缺陷產品逾166萬件。

　　創新培育團體標準，起草制定上海市團體標準登記管理辦法等規范性文件。完成團體（聯盟）標準登記受理公開信息平臺建設并開展受理測試。推動上海市檢測機構開展團體標準《學校運動場地塑膠面層有害物質限量》檢測擴項工作，聯合市教委等部門制定規范性文件，將團體標準作為上海市學校塑膠場地建設和驗收標準。

　　這一年，新服務

　　加強產業轉型升級的技術支撐，推動國家機器人檢測與評定中心總部建設，在上海發布“中國機器人”認證標志，提升我國高端裝備制造領域國際話語權。國內唯一的國家港口起重機械產品質檢中心（上海）獲質檢總局批準正式成立。建成國家衛星導航與定位服務產品質檢中心（上海）。協助國家熱交換器產品質量質檢中心（上海）通過現場審查和論證，并獲批同意籌建。指導國家智能電網分布式電源裝備國家質檢中心（上海）通過質檢總局專家現場驗收。

　　重大科技項目建設取得重要突破，推動“國家時間頻率中心上海實驗室”等重點項目建設。推進“跨尺度微納米測量儀的開發和應用”項目通過科技部中期驗收；成功研制國內首個H7N9禽流感病毒檢測質粒DNA標準物質，其不確定度優于目前可查詢到的其他病毒檢測標準物質；發布《超聲波燃氣表》地方規程，完成《智能冷水水表》、《民用交流電能表》規程審定，開展技術法規跟蹤研究。

　　復制推廣質監改革經驗，服務上海自貿試驗區改革，2016年推進實施9個方面的上海自貿試驗區質量技監工作改革創新舉措。在全市范圍內推廣修理計量器具許可告知承諾制度、定量包裝商品生產企業計量保證能力評價承諾備案制度；推動迪士尼大型游樂設施監管5項創新舉措落地。目前已有6項舉措在上海市復制推廣，有3項舉措被國務院復制推廣到全國。

　　標準助推供給側結構性改革，編制貫徹《上海市標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）》。積極推動消費品標準化和質量提升行動。完成首批283項強制性地方標準清理。拓展電子商務、現代物流等現代服務業標準化工作領域。完成《上海農業標準化建設五年規劃（2016-2020）》編制。加快海洋工程、衛星導航等軍民通用標準試點建設。

　　打造品牌發展體系和文化內涵，完成2016年上海名牌推薦申報及組織評審，引入行風政風監督和社會投票機制。上海市共有已批準的全國知名品牌創建示范區3家、市級9家，批準籌建的全國知名品牌創建示范區3家、市級27家，佘山國家旅游度假區通過國家級項目現場驗收。制定《2016年質量品牌提升行動工作方案》，建立產品質量逐級提升示范平臺，開展了消費品質量分析活動。

　　完善質量發展頂層制度設計和工作機制，出臺《上海市質量發展三年行動計劃（2016-2018年）》。完成2015-2016年度上海市政府質量工作考核自評報告，迎接國務院考核組完成實地核查。修訂《區政府質量工作評價績效指南》，將質量考核等級納入績效考核指標體系，開展了2015-2016年度區政府質量工作考核。修訂發布《上海市政府質量獎管理辦法》，對2015年度上海市政府質量獎進行表彰，組織開展了2016年度上海市政府質量獎申報工作。

　　深化節能減排工作，進一步推動國家城市能源計量中心（上海）建設，完成能耗數據在線采集平臺建設方案設計。會同相關部門編制發布了《能耗數據在線監測系統建設資金扶持辦法》。開展能耗數據的試點應用，發揮國能中心建設對節能工作的支撐作用。完成2016年度能源計量審查和培訓。

　　加強城市治理創新，提升城市管理精細化水平，提升公共服務和社會治理領域標準化水平。完成自貿區投資貿易便利化服務等21項國家級社會管理和公共服務標準化試點中期評估。完成科技研發平臺公共服務等市級社會管理和公共服務綜合標準化試點驗收。指導推進土地交易等新型標準化試點。新立項政府信息公開、司法行政等領域15個社會管理和公共服務綜合標準化試點。

　　加大對基層質量工作的指導和服務，與長寧區、虹口區、黃浦區、普陀區人民政府簽訂推進質量強區工作合作協議，共同促進地方質量發展水平和能級。建立分片區基層業務學習交流工作機制，形成市區兩級質量技監工作合力。編制《基層市場監管所建設指南》，從制度建設和技術需求上為基層所建設提供有力支持。

　　進一步加強事中事后監管，制定出臺了《上海市質量技術監督局關于推進隨機抽查規范事中事后監管的指導意見》，明確“雙隨機”檢查事項清單，建立抽樣人員和抽樣對象兩個數據庫，制定了“雙隨機”檢查工作規范，全面推進“雙隨機”抽查。

　　加強質量安全監管，著力辦好民生實事，加強特種設備安全保障工作。強化迪士尼樂園常態化運行監管。做好G20峰會特種設備安全保障。穩步推進市政府實事項目完成980臺住宅小區老舊電梯安全評估。完成542臺建檔問題電梯整改，整改率達973%。完成長輸管道全面隱患整治檢驗914.8公里，檢驗率達到94.8%。完成公用燃氣管道全面定期檢驗1056.5公里。

　　加強消費品質量安全監管工作，制定《2016年上海市產品質量監督抽查計劃》，完成女性內衣、面部桑拿器、塑料購物袋等112種產品監督抽查。上海市建立產品傷害信息監測點252個，采集信息20余萬條。圍繞社會熱點實施了24項產品風險監測工作。

　　加強食品相關產品質量安全監管，從嚴許可準入關口，保障食品相關產品生產有序。精簡許可受理資料，取消食品相關產品生產許可年度報告審查制度，放寬延續換證時限要求。開展“一企一證、一證多品”試點。開展風險監測，推動非發證企業安全評價工作。推動食品相關產品防偽追溯體系建立。

　　構建執法打假聯動機制，增強市區兩級聯動合作，將每年近50項專項執法任務整合成“質檢利劍”4+X執法打假專項行動。研究制定《專項執法打假督查方案》，落實農資打假、電信網絡新型違法犯罪等14個專項行動。擴大“企業產品質量承諾”涉及的產品范圍至兒童家具等7種家具產品，切實保障市場健康有序。

　　開展誠信計量專項執法檢查，組織開展電子計價秤專項檢查，查獲涉嫌作弊和不合格電子秤537臺。組織對中心城區52家郵政網點112臺件郵政秤開展現場檢定。完成2013-2015年計量器具產品質量監督抽查情況分析。完成有毒、有害氣體報警儀等13種計量器具實施抽查。

　　新一年，新要求

　　2017年，上海市質監系統將堅決落實“五大發展理念”，著力推進國家質量強國戰略，著力加快上海質量高地建設，著力推動“增品種、提品質、創品牌”，深入推進供給側結構性改革，充分發揮建設具有全球影響力科技創新中心和中國（上海）自由貿易試驗區先行先試優勢，努力開創上海質量工作新局面。

　　進一步夯實質量技術基礎，服務上海具有全球影響力的科創中心建設。認真貫徹《上海市技術基礎發展和改革“十三五”規劃》，進一步落實計量發展規劃《實施意見》。開展計量基礎研究、前沿性研究、新一代計量基標準和標準物質研究；推動國家重點計量科技項目和實驗室的研究與建設，加快構建國家產業計量測試中心（平臺）；持續推進上海市國家質檢中心建設，謀劃布局技術基礎能力建設；推進產學研用戰略合作，有效促進產業創新研發力、核心競爭力和品牌影響力提升。

　　進一步落實質監工作創新舉措，服務上海自貿試驗區改革創新。深入推進實施《上海市質量技術監督局關于推進簡政放權放管結合優化服務改革暨降低制度性交易成本的實施方案》，切實降低企業制度性交易成本，實現提質增效；持續深化自貿區質監業務行政審批制度改革，跟蹤改革工作措施的貫徹和落實情況；加強質監部門在自貿區的管理和監督方面的創新研究，及時總結制度和經驗，擴大質監自貿區改革的溢出效應。

　　進一步發揮部門職能優勢，服務國家“一帶一路”建設戰略。配合國家有關部門辦好中國質量大會（上海），加強上海質量工作的國家交流和合作；推動上海標準在“一帶一路”沿線國家的應用，支持推動中國-白俄羅斯超級電容汽車等標準國際化工作走出國門；持續完善技術性貿易措施應對工作機制；爭取國際標準化組織和專業技術委員會落戶上海，籌辦2019年IEC全球大會；拓展宣傳渠道，增強“上海質量”、“上海品牌”的國際影響力和認同感。

　　進一步貫徹質量發展工作主線，服務供給側結構性改革。發揮質量工作議事協調機制統籌優勢，推進《上海市質量發展三年行動計劃（2016-2018年）》各項重點工作的落實；完善“上海品質”認證模式，構建服務科創中心建設的“上海品質”評價和政策體系；以質量提升活動為抓手，全面提升各行業質量競爭力；開展重點行業服務指數研究測評，完善服務質量治理體系；完善地方標準化制度建設和標準化服務體系，加強社會團體和產業技術聯盟團體標準化工作，提高市場標準供給，引領產業發展。

　　進一步加強質量安全監管力度，服務上海超大城市民生和運行安全。探索構建從傷害監測、監督抽查、風險監測到缺陷召回的產品質量全鏈條監管體系；實施產品質量逐級提升行動，探索消費品質量信息公共服務平臺建設；加強特種設備公共安全風險管理和隱患排查治理體系建設，推進電梯物聯網建設、迪士尼大型游樂設施監管等創新工作，推動上海市電梯應急處置公共服務平臺等系統平臺建設。系統推進公共服務、城市建設、社會治理標準化工作，提升信息化和精細化水平。