從“沙進人退”到“世界領先”

　　6月的神州大地，風沙暫時歇息。6月17日來了，這一天是世界防治荒漠化和干旱日，我們有理由再次聚焦防沙治沙。

　　盡管我國幾十年來堅持不懈地推進防沙治沙，取得了巨大成就，但防沙治沙形勢依然嚴峻，需要全社會進一步提高認識，共同參與，切實行動起來。

　　――編者

　　我國有沙化土地174萬平方公里，占國土面積的近1/5，涉及30個省（區、市）、近900個縣和4億人口。

　　記者不久前到我國第二大沙漠古爾班通古特沙漠南緣的新疆奇臺縣采訪，西北灣牧場村62歲的維吾爾族農民克依木?吾拉音說，他家原來的田地已經完全被沙丘掩埋，老房子也在風沙的侵襲下只剩殘垣斷壁。近幾年，奇臺縣開展了大規模治沙造林和封沙育林，活化的沙丘基本被固定，克依木和鄉親們的日子不再受狂風沙塵的威脅。

　　進入新世紀以來，尤其是“十一五”期間，隨著保護和治理力度的不斷加大，我國土地沙化總體上實現了從擴展到縮減的歷史性轉變，“沙進人退”的局面得到初步遏制。

　　黨中央、國務院高度重視防沙治沙，“十一五”以來政策措施力度大、效果好

　　“十一五”以來，黨中央、國務院將防沙治沙作為一項重要戰略任務，采取了一系列行之有效的政策舉措。2005年，國務院做出《關于進一步加強防沙治沙工作的決定》，批準了《全國防沙治沙規劃（2005―2010年）》；2006年國務院召開了沙塵暴防治工作專家座談會，進一步明確了科學治沙、綜合治沙的基本思路；2007年3月，國務院召開全國防沙治沙大會，根據國務院授權，國家林業局與防治任務較重的省區簽訂了防沙治沙目標責任書。   

　　“十一五”期間，我國建立了地方政府負總責，林業部門牽頭，相關部門配合的工作機制，按照以林為主、林草結合的植被保護和建設思路，采取林、農、牧、水等各種措施，綜合推進防沙治沙。

　　國家相繼實施京津風沙源治理、三北防護林四期、退耕還林、退牧還草、草原保護、小流域綜合治理等一系列生態建設工程，對重點地區和薄弱環節進行集中治理。

　　國家林業局防沙治沙辦公室主任劉拓介紹，2009年，國家林業局會同國家發展改革委、監察部、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部等單位，對有關省（自治區）人民政府防沙治沙目標責任落實情況進行了中期督促檢查。結果表明，各地加強林草植被保護，強化水資源管理，抓好重點工程，推進依法治沙進程，完善扶持政策，編制省級防沙治沙規劃，防沙治沙的各項措施基本得到落實。

　　防沙治沙促進了沙區生產方式轉變和產業結構調整，也得到國際社會的廣泛贊譽

　　京津風沙源治理工程區的森林覆蓋率，由2000年的12.4%提高到18.2%，自然災害損失率由2.2%下降到0.6%，農田草牧場防護率從3.5%提高到14.8%。這一區域的生態防護功能得到明顯加強，地表起沙得到有效遏制，風沙危害明顯減輕，已經從沙塵暴加強區變為減弱區。

　　防沙治沙改善了沙區生態狀況和生產生活條件，促進了生產方式轉變和產業結構調整。特色種植、養殖、加工和生態旅游等支柱產業不斷發展，一批龍頭企業和知名品牌初步形成，農民就業增收渠道日益拓展，農民脫貧致富步伐明顯加快。一些地方開始呈現生態與經濟相互促進、人與自然和諧相處的喜人局面。 

　　內蒙古自治區大力發展沙生灌木林造紙、生物質能源、生物制藥等生物產業。甘肅河西走廊堅持發展日光溫室、葡萄、中藥材等特色種植業。新疆和田的肉蓯蓉、寧夏和青海的沙棘產業發展勢頭強勁。我國“三北”風沙區林木蓄積量已達10億立方米，糧食單產增幅達10%―15%。

　　中國在防沙治沙方面取得的巨大成就，贏得了國際社會的廣泛贊譽。2008年召開的聯合國可持續發展委員會第十六次會議評價：中國防治荒漠化處于世界領先地位。2009年，聯合國防治荒漠化公約秘書處授予國家林業局局長賈治邦“防治荒漠化杰出貢獻獎”。

　　我國還有120多萬平方公里“不可治”的沙化土地，沙塵天氣在我國不可能“消滅”

　　今年春季，我國北方地區共出現15次沙塵天氣過程，比常年同期（13.7次）偏多。

　　劉拓認為，今春我國發生沙塵天氣的頻次與往年相比，處于正常范圍，算不上異常情況。主要是今年春季沙塵暴發生的時間偏晚，發生比較集中，使人們感覺強烈。

　　“防沙治沙、預防沙塵暴最根本的是要持之以恒、鍥而不舍。對待沙塵暴應該有一個平常心，不能因為沙塵暴少了就放松治沙工作，也不要因為刮了幾次沙塵暴就產生悲觀情緒。”劉拓強調，“從最近幾十年的統計數據看，我國北方沙塵暴是逐漸減少的，這說明生態治理起了作用，有成效，我們在減少沙災方面是可以有所作為的，樹立這個信心十分重要。”    

　　劉拓表示，沙塵暴是一種正常的天氣現象，只要有大風、沙塵源，就會產生沙塵天氣。我國有174萬平方公里的沙漠、戈壁等沙化土地，主要在北方地區，其中可治理的有50多萬平方公里。即使我們把這50多萬平方公里的沙化土地治好，還有120多萬平方公里的沙化土地，由于不具備水等條件，是不可治理的。

　　另外，周邊一些國家也有廣袤的沙漠，這對我國的影響是很大的。所以，完全“消滅”沙塵暴的想法，是不客觀的、不科學的。我們只能盡可能減少沙塵暴的發生頻次，減輕沙塵暴的危害。 

　　沙化土地面積大、分布廣，局部地區沙化土地在繼續擴展，防沙治沙形勢依然嚴峻

　　我國防沙治沙雖然取得了顯著成績，但形勢仍然十分嚴峻。我國沙化土地面積大、分布廣，局部地區沙化土地仍在繼續擴展。已治理的地區，生態狀況還很脆弱，如果得不到有效鞏固，極易反彈。亟待治理的沙化土地，沙化程度更重，治理難度更大。

　　記者在沙區采訪時了解到，當前存在的一個突出困難是防沙治沙資金投入不足，與治理需求差距較大。我國沙區大多屬貧困地區，經濟相對落后，地方財政投入防沙治沙的資金有限。據甘肅古浪縣林業局有關負責人介紹，工程治沙（埋壓沙障造林）投入一般在600至700元/畝，而目前國家投資為120元/畝，遠遠不能滿足防沙治沙的建設投入。另外，國家造林補助費是一次性投入，對后期林木的撫育管理沒有相應的資金投入，只能靠造林主體自籌解決。

　　劉拓介紹，“十二五”期間，國家將按照科學防治、綜合防治、依法防治的要求，突出抓好幾個方面的工作――推進京津風沙源治理等在建重點工程，形成工程體系，以大工程帶動大發展；嚴格執行禁止濫開墾、禁止濫放牧、禁止濫樵采制度，依法嚴厲打擊毀林毀草開墾、亂采濫挖等破壞沙區植被的違法行為，保護沙區植被，鞏固治理成果；總結推廣100多套比較成熟的防沙治沙實用技術和治理模式，提高防沙治沙的科技含量和綜合效益；建立激勵約束機制，引導沙區發展特色產業，調動社會力量參與防沙治沙。

　　鏈接

　　我國防沙治沙總目標：到2015年，通過劃定封禁保護區，實現封育保護面積3.72萬平方公里，完成治理任務13萬平方公里；力爭到2020年，全國一半以上可治理的沙化土地得到治理；力爭到本世紀中葉，全國可治理的沙化土地基本得到治理。