俄羅斯：未雨綢繆應對環境挑戰

　　作為世界傳統能源的主要生產國和出口國，能源供應對于俄羅斯而言并非難題。但近年來，俄羅斯政府面對環境挑戰未雨綢繆，將節能環保提升到發展創新型經濟五大戰略方向之一的高度，以節能與提高能效為主要突破口實施了一系列具有成效的政策措施。

　　立法提高能源利用效率

　　2009年，俄羅斯國家杜馬通過了《俄羅斯聯邦關于節約能源和提高能源利用效率法》，旨在通過法律、經濟和組織措施促進節約能源和提高能源利用效率。隨后，俄政府根據該法推出了6個聯邦級節能項目，這些項目已經分階段分步驟有序實施。

　　6個聯邦級節能項目具體內容包括：一是健全完善對能源消費者的計費核算體系。以往，能源富余的俄羅斯對本國能源消費者相當“慷慨”，以致在俄許多地區居民住宅只是部分安裝了電表、水表、氣表和供熱表等能耗測量儀器，因此需要重新大規模普及電、氣、水表的使用，提高全民節能意識。今年7月，俄政府批準了更為嚴格的“階梯”社會用電標準，即俄居民需對超過每人每月100千瓦小時標準的超額用電部分繳付上浮了30%至40%的電費，該規定將于2014 年在全俄境內推行。二是強制推廣使用節能燈。俄羅斯已從2011年1月1日起禁止生產和銷售100瓦以上的白熾燈，從2013年1月1日起禁止生產和銷售 75瓦以上的白熾燈，將從2014年起禁止生產和銷售25瓦以上的白熾燈。三是建立節能示范社區。旨在市政建設方面提高能源使用效率，目標是要使城市基礎設施建設能源和資源總體消耗水平得到有效控制。四是在國家機構及社會公益單位使用節能技術，將學校和醫院等社會單位的能源消耗支出平均降低15%至 20%。五是鼓勵研發小型節能設備，要在全俄各個地區通過引進小型高效裝置和新技術來降低不可再生資源的消耗，提高能源供應的可靠性，并逐步換掉老舊鍋爐房、熱力能源中心和小型熱電站。六是加速新能源領域的開發與應用，特別是在研究超導電能、生物能發電、風電技術等方面的研究推廣。

　　規劃不再過度依賴傳統能源

　　今年5月底，俄羅斯公布了旨在促進本國可再生能源發展的一攬子政策法案，其中包括太陽能、風電和水電電站。俄政府計劃至2020年使可再生能源的發電量達6GW，滿足能源總需求的2.5%。

　　長期以來，俄羅斯政府一直強調要進一步降低對石油、天然氣等傳統能源的過度依賴。今年4月，俄羅斯政府通過了由俄能源部制定的《2013年 -2020年能源效率和能源發展規劃》。根據該規劃，到2020年俄羅斯單位國內生產總值能源消耗將比2007年降低13.5%，原油加工深度平均提高至 85%。為實現該規劃在“節約能源和提高能源效率”、“能源發展和現代化”、“石油工業發展”、“天然氣工業發展”、“煤炭工業重組和發展”、“再生能源使用發展”和“國家規劃實現保障”等七個方向的相關國家項目，計劃投入28萬億盧布預算外資金和6670億盧布預算資金。

　　俄能源部部長諾瓦克表示，政府預算資金的投資重點在于提高能源效率和加快煤炭工業重組兩個方面。7月15日，俄羅斯政府批準了對28個聯邦主體總額為56.78億盧布的節能財政補貼，旨在保證各地方節能與提高能效項目的有效實施。

　　開通信息渠道強化管理

　　為促進節能新技術的推廣和應用，俄羅斯政府于2010年成立了“節能和提高能源效率國家信息系統”，該系統涵蓋從中央到地方各級行政單位，由俄羅斯能源部具體負責該系統的籌備、建立、運營和管理工作。

　　2012年7月，修改后的《俄羅斯聯邦關于節約能源和提高能源利用效率法》得以通過，將該信息系統的職能與作用以法律形式予以明確。根據俄羅斯政府的構想，通過該系統可以獲取國家各級職能部門在節能和提高能效領域發生的重大事件及相關數據，介紹俄及世界其他國家在節能減排和提高能效方面的成就，發布俄羅斯聯邦能源消耗總量信息、相關部門的能源消耗量等信息。