充分借力金融資源推動水利改革發展

　　水利是公益事業，既需要公共財政投入，也需要金融機構的大力支持，實現水利與金融業的合理對接，是培育新的增長點的需要。2011年中央一號文件和中央水利工作會議對加強金融支持水利提出了明確要求。2012年3月，中國人民銀行、國家發展改革委、財政部、水利部、銀監會、證監會、保監會七部門聯合印發的《關于進一步做好水利改革發展金融服務的意見》，成為金融支持水利建設的里程碑，必將為全面推進水利改革發展新跨越產生深遠影響。

　　盤活資源，打破水利投融資平臺發展瓶頸

　　水利行業的大建設、大發展需要大投入，在進一步拓展和完善公共財政主渠道的同時，迫切需要發揮金融機構的重要支撐作用，建立以財政資金為主、政策性信貸資金為補充的投入機制。

　　中央一號文件提出，鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道。

　　目前，全國已有24個省（自治區、直轄市）、154個市（縣）建立了水利投融資平臺公司。水利投融資平臺公司的建立，盤活了水利資源（資產），使水利建設增速增值，既解決了項目資金來源的問題，又解決了項目后期管護的問題，還可以獲得一定的收益，在一定程度上反哺了公益性水利項目。

　　《意見》指出，各級地方政府要通過注入資本、財政補助以及增加水電、供水等優質資產等方式，使水利融資平臺公司整改為一般公司類法人，對這類平臺公司銀行業金融機構積極予以支持。這一政策，從根本上解決了水利投融資平臺發展的制約。為水利投融資平臺面向市場，更好的服務水利建設提供了更大的拓展空間。

　　水利投融資平臺的運轉和發展，必須在政府主導下，遵循“融資是途徑、建設是基礎、發展是目標、管理是根本”的市場規律，通過將水利資源（資產）放大和加速，使平臺做優做強。整改后的水利投融資平臺，不是單純的承債主題，還應當是建設主體、管理主體，更應當是創收主體。水利投融資平臺只有面向市場，利用市場招商融資，按照現代企業制度組織管理，才能適應市場，健康良性的生存與發展。

　　創新模式，引導金融資源支持水利建設

　　近年來，水利行業不斷創新水利投融資方式和手段，取得了良好的成果。山東提出各級小額貸款資金優先用于農村小型水利工程建設，重慶提出通過政府購買公共服務、水利項目收益權質押貸款等多種形式融資，江西明確對公益性水利項目參照中央基本建設貸款項目貼息標準給予支持。遼寧、江西、湖北、重慶等地發行債券籌集水利資金，廣東、廣西、寧夏的一些水利企業上市融資，天津提出對企業購置專用節水設備的投資給予稅額抵免。

　　實踐證明，水利改革需要進一步創新投融資方式。水利部鼓勵和支持各級水行政部門在水利投融資方式上的創新和努力；推而廣之，凡為實踐水利部新的治水思路的努力，都應該鼓勵和支持。

　　《意見》提出，要大力創新符合水利項目屬性、模式和融資特點的金融產品和服務方式，進一步加大對水利建設的金融支持。要積極引入多元化投融資主體，創新項目融資方式，引導金融資源支持水利建設。銀行機構應充分發揮“貸、債、投、租”全方位金融服務優勢，提供貸款支持、財務顧問等各類金融產品和服務，支持符合條件的水利企業上市和發行債券，積極探索開展大型水利設備設施融資租賃服務業務。發揮資金引領作用，與財政、企業、社會資金有效結合，并通過牽頭組織銀團貸款，積極引導吸納其他銀行資金投入。同時不斷創新豐富配套水利金融產品，例如，出臺無息、低息和貼息政策、探索利用金融貼息方式支持水利建設、對水利分散項目采取整體評估等方式，為我國水利建設整體發展提供更高質量的金融服務和政策優惠。

　　凝聚合力，推進水利改革發展新跨越

　　加快水利改革發展，迫切需要建立健全水利投入穩定增長機制。多年來，各級政府通過財政主導和金融貸款、民間投資等方式，做大水利建設投融資蛋糕，建立了政銀企協調聯動機制，搭建了銀企對接、互通信息、加強聯系的平臺，使得水利投資帶動效應凸顯。陜西省為破解水利建設資金瓶頸，通過整合資源、強化財政管理、收費直接入庫、實行專戶儲存管理、建立激勵機制等措施，使以水利建設基金、水資源費和煤油氣資源開采水土流失補償費征收等為主的水利建設籌資得到充分保障；湖南省創新投融資體制，千方百計吸納社會資金，大力推行“一事一議”獎補政策，調動農民積極性，進一步加強農村小型水利建設；河南省以投融資為主體功能，以資產籌集資金，以資金建項目，以運營擴張資本，成立了融資與投資互動，互為依托的政策性、專業性的水利投融資平臺，籌集水利工程建設資金，完成省內公益性和準公益性重點水利工程建設項目的投融資任務。

　　當前和今后一個時期，要充分發揮政府在水利建設中的主導作用，切實將水利作為公共財政投入的重點領域，抓緊落實土地出讓收益用于農田水利建設、延長和拓寬水利建設基金、完善水資源有償使用制度等扶持政策，大幅度增加水利投入。要綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金，加快研究制定吸引社會各方面資金投入水利建設的政策措施，進一步拓寬水利投融資渠道。