光明日報：中國制造如何實現由大變強

　　 2010年起，我國已成為制造業第一大國，然而中國制造“大而不強”也是不容忽視的事實。隨著我國經濟發展進入新常態，資源和環境約束不斷強化，制造業發展面臨新挑戰。在此背景下，我國出臺《中國制造2025》將為制造業帶來哪些影響？《中國制造2025》被稱為是我國邁向制造強國的路線圖，其中有哪些亮點，如何將該規劃落到實處？

　　進入制造強國第二方陣

　　根據國家規劃，我國將大體分“三步走”、用三個十年左右時間，實現制造強國的戰略目標，《中國制造2025》將是第一個十年的行動綱領。

　　《中國制造2025》明確提出，到2025年我國將邁入制造強國行列，在全球產業分工和價值鏈中的地位明顯提升，2035年制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平，新中國成立100年時制造業大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。

　　“這意味著，到2025年，我國綜合指數將接近德國、日本實現工業化時的制造強國水平，基本實現工業化，進入世界制造業強國第二方陣。”工信部部長苗圩在接受采訪時介紹說。

　　國際金融危機之后，歐美等發達國家紛紛實施“再工業化”戰略，重塑制造業競爭新優勢，加速推進新一輪全球貿易投資新格局。另一方面，一些發展中國家依靠勞動力、資源等優勢，以更低成本承接勞動密集型制造業轉移，對我國制造業形成“雙向擠壓”的嚴峻挑戰。

　　苗圩表示，一方面國際形勢嚴峻，另一方面我國經濟已進入新常態，要改變我國長期在制造業價值鏈低端的現狀，向中高端邁進。引領和帶動制造業新一輪發展的方向設定在哪里，發展的路徑是什么，在哪些領域加快發展，這些是《中國制造2025》需要回答的問題。

　　“一二三四五五十”

　　作為我國制造業發展的一個綱領性文件，《中國制造2025》將從哪些方面推動我國由制造大國向制造強國轉變？

　　苗圩表示，大致可以用“一二三四五五十”來概括。“一”，就是一個目標，實現制造業強國的目標；“二”，就是通過工業化和信息化“兩化”深度融合來引領和帶動制造業發展；“三”，就是“三步走”的戰略；“四”，就是確定了市場主導、政府引導等四項原則；“五五”，是有兩個五，即堅持包括創新驅動、質量為先在內的五條方針，實施智能制造工程、創新中心建設工程等五大工程；“十”，則是選擇新一代信息技術產業、航空航天等十個重點領域在技術上、產業化上尋求突破。

　　縱覽《中國制造2025》規劃，五大工程、十大重點領域是引人注目的“干貨”。為什么要設立五大工程，具體的實施計劃是什么？工信部規劃司副司長李北光說，實施《中國制造2025》，首先要發揮市場配置資源的決定性作用，但一些市場做不好、做不了的工作，就要在國家層面推動，五大工程就是其中體現。以制造業創新中心建設工程為例，就是要整合創新資源，利用產業聯盟等形式加強共性技術的研發，提高創新能力。

　　在中國電子信息產業發展研究院院長羅文看來，十個重點發展領域是基于行業發展特點而選定的。這些行業領域一方面要有發展潛力，今后要有足夠的市場需求和發展空間；另一方面，還要帶動性強，關聯度高，并有一定的發展基礎，這樣才能帶動整個制造業轉型升級。

　　“1+X”保落實

　　從第一次出現今年的政府工作報告中，到最終發布，《中國制造2025》一直備受關注。作為我國制造業由大變強的行動綱領，如何將其落到實處，直接關系著中國制造業的變強之路是否順暢。

　　李北光表示，落實《中國制造2025》可以細化為“1+X”，“1”就是實現制造強國目標這一總綱領，“X”就是為支撐這個“1”所采取的一系列措施，包括行動計劃、專項規劃等，大約十個左右，把實施《中國制造2025》中的難點、重點問題列出來，由各個部門協調推進。這些措施將落實到五大工程十個重點領域中去，預計將于今年年底前發布實施細則。

　　“《中國制造2025》為解決制造業存在的問題提出了針對性解決政策。”李北光介紹說，在財政領域，明確指出，要推動財政資金向高端裝備、技術改造等方面聚焦；在金融方面，鼓勵制造業重點領域的大型集團開展產業和金融結合的試點。