全國質檢系統質量管理體系推進工作座談會側記

　　催人奮進的號角

　　——全國質檢系統質量管理體系推進工作座談會側記

　　2011年8月，《國家質檢總局關于進一步推進質檢系統質量管理體系工作的指導意見》印發。

　　2012年8月30日至31日，全國質檢系統質量管理體系推進工作座談會在廣州召開。

　　一年來，質檢系統質量管理體系工作全面展開、全力推進，經過各單位的不懈努力，體系建設初見成效。

　　一年的起步與磨合、創新與探索、成長與發展，走到今天，到了回顧的時候，到了展望的階段，到了必須再部署、再動員、再鼓勁的節點。

　　成效顯著令人鼓舞，號角吹響催人奮進。初秋八月，羊城腳下，珠江河畔，全國質檢系統從事質量管理工作的領導、專家、骨干濟濟一堂，領取任務、總結經驗、交流思想、研討成果、謀劃對策……

　　重任在肩 時不我待

　　作為國家質量主管部門，國家質檢總局審時度勢、高瞻遠矚，從2009年開始在總局機關推行質量管理體系，成為第一家運用質量管理體系規范機關內部管理的中央國家機關。

　　一石激起千層浪，國家質檢總局的創新之舉，在系統內外引起層層反響。

　　今年以來，國家質檢總局辦公廳與相關單位交流座談質量管理體系工作達22次。國資委領導兩次來總局交流、座談質量管理體系建設工作，先后7次邀請介紹質量管理體系的做法;解放軍有關部門兩次到總局交流，學習運用質量管理體系規范所屬單位的工作。

　　國家質檢總局所開展的以質量管理體系為基礎的績效管理得到監察部的肯定，被確定為6家“國務院機構機關工作績效管理”試點部門之一。

　　在國家質檢總局機關質量管理體系建設取得良好成效的基礎上，總局黨組決定，在全國質檢系統全面推進質量管理體系建設。

　　如今，運用質量管理體系規范內部管理的做法，在全國質檢系統已蔚然成風。截至今年8月底，全系統32個直屬檢驗檢疫局、13個省(自治區、直轄市)質監局和6個直屬事業單位共51個單位已經建立并運行了質量管理體系。

　　“我們是搞質量的，必須帶頭運用質量管理的方法加強自身建設;我們是搞標準的，必須運用標準實施規范化管理，不僅要把自身的質量管理搞好，而且還要為全國乃至全世界作貢獻。”國家質檢總局局長支樹平的殷切期望與高標準要求，更讓大家備感重任在肩。

　　對此，國家質檢總局辦公廳主任李元平在座談會上一再強調：“為什么總局機關要建設質量管理體系，為什么我們要在全系統推行質量管理體系建設，目的就是要規范管理、提高工作效率、提高行政效能。從大的方面來講，黨中央、國務院對政府機關的自身建設非常重視，對于建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府提出了新的要求;從橫向來看，目前全國已有1600多家政府部門通過了質量管理體系認證;從質檢系統自身來看，我們的工作確實需要一套科學的方法來嚴格管理、規避風險。”

　　統一思想 明確方向

　　座談會的召開，首先就是要讓大家進一步統一思想、明確方向、明晰做法。

　　兩天的會議，總局辦公廳會務組安排得非常緊湊。與會同志聽取了李元平的講話，收看了他在國資委機關就質量管理體系工作的視頻講座，聽取了10家單位的經驗介紹，討論了《質檢系統質量管理體系評價試點工作方案》、《政府部門建立和實施質量管理體系指南》和推進質量管理體系建設過程中存在的問題，聽取了廣東檢驗檢疫局的經驗介紹并現場參觀了其質量管理體系建設成果。

　　會議材料十分豐富，既有領導講話、重要文件匯編，又有經驗交流、宣傳資料，還有體系評價試點和國家標準討論稿，厚厚的8套材料，就是大家吸取營養的土壤。

　　而來自35個直屬檢驗檢疫局，31個省(自治市、直轄區)質量技術監督局和兩委、16個總局直屬單位的與會代表，在坦誠的氣氛中，共同學習、相互交流，即使在吃飯、休息的時間，也是交流心得、溝通體會，深入探討、氣氛熱烈。

　　“ISO9000族質量管理體系標準是世界各國質量管理理論、管理方法和管理經驗的結晶，將質量管理的理念和手段引入日常行政工作中，是促進政府管理創新，提高行政效能、降低行政風險、增強政府機關執行力和公信力的有效途徑。”國家認監委辦公室質量辦副處長張惠才說。

　　“體系作為行政管理手段，如何滿足法律法規要求、質檢工作的方針目標、機構職責規定，適應各地各局運行規律，完成全局的戰略發展任務，整合各種資源發揮最大效益，是體系工作面臨的任務和課題。”重慶檢驗檢疫局辦公室副主任廖雅琴在認真思考。

　　寶貴經驗 為己所用

　　“通過這次會議，我們學到了先進的經驗，取到了真經，可以避免以后少走彎路。”許多與會代表表示。

　　座談會上，11個質量體系工作基礎較好、開展得較早、取得良好效果的單位進行了經驗交流。

　　北京檢驗檢疫局介紹，該局構建了“三位一體”的綜合行政管理體系，創新了質量工作機制，增強了內部管理效能。綜合行政管理體系集質量管理、績效管理、能級管理等三種管理辦法之所長，在一種管理模式內，同時實現了質量管理的制度規范作用、績效管理的督促檢查作用和能級管理的能力提高作用，并將業績評估結果作為人員考核評定的主要依據，具有改進與激勵的效用，從而能夠達到管理效應最佳化的目的。

　　山東檢驗檢疫局介紹，其體系建設經歷了從領導強力推動到條條主動推進，從個人自我運轉到整體銜接聯動，從理順制度基礎到管理創新發展的化繭成蝶的過程。該局秉承“有效、管用”的指導思想，創新運用過程方法，改變以標準作為框架然后充實工作管理要求的傳統體系創建模式，采取首先識別和確定工作過程，然后梳理工作依據、確定過程管理要求的做法，有效避免了因生搬硬套標準帶來的水土不服問題。建立了作為體系路線圖的《體系過程管理表》，確定了32個一級過程、 195個具體過程，按照ISO9000標準要求，搭建基于管理職責、行政管理和后勤保障、行政執法、績效評價和分析改進等四大主體過程的綜合管理體系主干架構。

　　天津市質監局介紹，該局作為全國質監省級局中首家通過ISO9001：2000質量管理體系認證的行政機關，通過體系運行的實踐感到，體系使機關每一項工作都納入程序化管理，每個環節都在程序規定中對號入座，做到了凡事有人負責，凡事有章可循，凡事有據可查，凡事有人監督，凡事都有結果，辦事效率和工作質量得到了明顯提高。

　　陜西檢驗檢疫局介紹，該局黨組高度重視體系推進工作，把體系作為推動全局管理上水平的總抓手，黨組成員以身作則，帶頭學習文件，執行文件。該局建立了一把手親自抓的工作機制，堅持把每個部門的領導作為質量負責人，接受培訓、參與審核和文件評審，部門一把手參與管理評審，監督內審和管理評審提出改進措施的落實。

　　廣西壯族自治區質監局介紹，該局總結出“優在制度、重在執行、嚴在監督、成在整改”的管理理念，推進工作標準化、作業程序化、行為規范化、評價科學化。 2011年廣西質監系統年度計劃目標完成率為99.08%，顧客滿意率為99.47%，行政服務工作及時率為99.84%，行政服務工作差錯率為 0.03%，行政執法結案率為95.71%，行政行為在行政復議或訴訟中的撤銷、變更率為0。

　　廣東檢驗檢疫局介紹，該局結合自身業務點多線長面廣、敏感商品多、工作任務重、監管難度大等特點，提出了“簡單、實用、創新、總結、提高”的工作原則，將組織模式統一、工作方法統一、實用和效果統一的指導思想貫穿始終。該局黨組高度重視，先后兩次組織召開動員會。從去年11月開始，舉辦了全局性的大規模培訓4次，開展了“質量管理在身邊”征文評比等活動。目前，該局機關和34個分支局均建立和運行了質量體系，實現體系在部門、業務、人員和地域上的全覆蓋。

　　寶貴的經驗，也是寶貴的財富，與會代表如饑似渴地聽取介紹、積極思考，再把它們融會貫通、為己所用。

　　貫徹落實 再踏行程

　　“質量管理的精髓在于持續改進。我們搞質量管理、體系建設絕非一日之功，體系運行也不可能立竿見影。當前，全系統質量管理體系建設總體比較順利，但是持續改進的道路沒有盡頭，甚至會有坎坷，會有許多難啃的‘硬骨頭’，必須在推進上再加力度。”

　　“質量提升永無止境，我們必須進一步鼓足干勁，砥礪拼搏，更加堅定地探索，更加深入地研究，努力在運用質量管理體系規范機關管理方面，創造出更加豐碩的成果，為落實‘十二字方針’，為推進政府管理創新，作出貢獻。”

　　“總局已經明確，今年年底前全系統都要建立和運行質量管理體系，時間緊、任務重、難度大，必須克服一切困難，加快工作進度，確保年底前圓滿完成任務。已經建立并運行的單位，要按照質量管理原則和過程控制要求，通過有效的糾正預防措施保持體系運行的持續改進，不斷提高體系的適宜性和有效性;正在建設的單位，要及時調整工作安排，倒排工期，掛圖作戰;尚未啟動的單位，要盡快擺上日程，盡快研究部署，盡快啟動建設。”

　　李元平主任在會議上提出的要求，字字句句，入耳經心。

　　“李元平主任的會議講話和在國資委的視頻內容，主題突出，內容實在，要求明確，具有很強的邏輯性、針對性和可操作性，對今后做好質量管理體系的推進工作有很強的指導作用。我們一定把會議精神貫徹落實好，把李元平主任提出的‘四個必須’領會透。”廣東檢驗檢疫局績效辦副主任劉志紅在會議討論中說。

　　“這個會議開得及時，對未建立和晚建立體系的單位來說，是個鞭策;對已經建立的單位，是一個檢查和提高的過程。”總局機關服務中心綜合處處長黃秀生感觸深刻。

　　“總局的要求更嚴格、更明確，有助于基層體系工作的推進。”河北省質監局總工程師于占民說出體會。

　　許多與會代表感言，參加此次會議體會深、觸動大、啟發多，同時也感到責任更大、任務更重、信心更足。回到本單位后，將原原本本地向主要領導匯報會議精神，通過組織召開研討會等向全局干部職工傳達會議內容，進一步提振精神、堅定信念，做好本單位體系推行工作。