關于產品質量安全風險監測的思考

　　 產品質量安全風險監測，指通過動態獲取和分析風險信息，發現區域性、行業性和系統性的產品質量安全風險，提出預見性的建議和應對措施，防止風險發生或發展蔓延成為特大質量安全事件，是質檢總局在質量監管領域提出的新工作模式，旨在實現產品質量監管從“事后監管”向“事前預防”轉變。近年來，在質檢總局大力推動下，我國風險監測工作已經從探索研究、建設體系的起步階段向加快實施、全面推進階段發展，取得了一定成效，但也顯現出了一些問題。

　　 風險監測工作定位有待準確 與監督抽查相比，產品質量安全風險監測不是標準符合性判定，而是一項帶有科研性質的風險調查及預警研究工作。當前開展的主動風險監測項目來看，大部分承檢機構主要還是以現有標準作為項目檢測和判定依據，偏重監測結果符合性判定而忽視質量安全風險評估，以及忽視通過模擬風險實際曝露環境進行風險監測實驗方法設計，導致監測結果不能更加有效地作為消費風險預警數據依據。

　　 風險監測信息來源渠道不夠全面 根據質檢總局的有關規定，產品質量安全風險信息來源包括投訴舉報、執法監管、主動風險監測、媒體網絡、實驗室檢測、國內組織通報、境外組織通報、轉辦等8個方面，主要針對的是質監系統內管理的風險信息，未涉及系統外可能存在的風險信息，比如消委會掌握的信息、醫療機構掌握的產品傷害信息、行業協會掌握的行業信息等，信息來源不夠全面。

　　 風險預警處置政策依據亟須完善 從長期來看，風險監測工作結果主要為完善法律法規或標準提供依據，但是在短期內應著重于風險應急處置。近年來，隨著人們質量安全意識的不斷提高和互聯網的快速發展，產品質量安全風險一旦曝光，很可能引起大范圍的傳播和輿論恐慌，給政府監管部門帶來了極大的壓力，這也導致目前質檢系統對風險預警處置十分謹慎。由于還未建立完善的法律法規作為預警處置的政策依據，很多風險監測結果未得到有效利用，也使這項工作的目標或者本質不夠清晰。產品質量安全風險監測是一種“事前預防”的監管方式，風險分析、評估、預警處置等工作環節往往涉及眾多專業領域、眾多機構。對此，建議構建以政府部門為主導，科研機構為技術支撐，企業和消費者配合參與的協作體系。

　　 構建多方機構協作體系 圍繞產品質量安全監測工作各個環節，著力設計構建多方機構協作的工作體系，從而進一步提高監測的有效性。如風險信息應包括質監和工商的監管信息、衛生機構的產品傷害信息、消費者投訴舉報信息等；風險分析評估需要行業組織、高校、科研等專家團隊技術支持；風險預警需要媒體機構的廣泛參與和正確引導；風險處置除了質監、工商部門之外，也需要公安和司法等部門共同參與。

　　 搭建風險監測公共信息服務平臺 通過構建公共信息服務平臺，統一負責風險信息資源的獲取與處理，包括風險信息資源的采集、整合、共享、溝通、分析研判與預警處置，實現風險信息的互聯互通與資源共享，從而可以解決當前存在的多頭發布、相互矛盾、誤導消費者、影響政府權威的問題。

　　 提高公眾對產品風險的認識 針對風險，如果公眾沒有一個正確的認識，其風險監測出來的結果必然會引發更大的輿論風險。政府監管部門、生產企業、科研院所、媒體等機構應相互協作推進公眾產品風險認識教育，通過“解剖”產品結構、生產工藝、使用方法等產品信息，促使公眾理解風險存在的必然性，消除風險即等同于產品缺陷的錯誤認識，以保障風險監測工作能夠順利開展。