農村環境整治須破資金瓶頸

　　南茅運河綿延百里，縱貫湖南省益陽市南縣，是沿線居民最重要的生活用水來源，也是我國僅次于京杭大運河的第二大人工運河。放眼望去，河岸兩邊是一排排干凈整潔的房屋，清一色的白墻灰瓦。

　　家住南茅運河岸邊的楊超群老人正坐在家中剝棉花，他告訴記者，以前屋前屋后都是雜草，雞鴨到處跑，污水滿地流，可以用“一團糟”來形容，現在環境好多了。楊超群帶記者參觀了屋后新建的一個化糞池，“有了它，再也不會污水到處流了”。

　　楊超群只是農村環境連片整治千千萬萬的受益人之一。作為新農村建設的一項重要內容，農村環境連片綜合整治工作從2009年開始實行，取得了明顯成效。隨著整治行動的推開，資金方面存在的問題凸顯出來。最近記者走訪了湖南省的一些縣市，對這一問題進行了調研。

　　資金不足為哪般?

　　國家投入有限，地方配套能力不一，管理辦法不完善

　　湖南省2010年被環境保護部列入全國農村環境連片整治示范區建設試點省，從2010年開始連續3年，中央財政支持湖南省農村環境治理資金7.5億元，湖南省財政配套3億元、地方財政配套4.5億元，總共投入15億元，用以解決農村環境問題。

　　“湖南第一縣”長沙縣去年在“全國百強縣”中排名第13位。2010年以來，累計投入資金1.1億元，其中中央和省級用于財政專項資金7800萬元，市、縣配套3200萬元。長沙縣生態辦副主任謝志宏說，以往投入資金比例為中央50%、省20%、市(縣、區)30%。今年開始這一比例將對調，即中央和省 30%，市(縣、區)配套70%。“由于市里只分擔很少一部分，縣里壓力非常大，而且2013年的治理資金至今仍未下撥。”謝志宏說。

　　“另一個困難在于，今年開始不允許社會資金進入，沒有辦法融資，好在長沙縣配套能力強，勉強能做下去，但終歸不是長久之計。”謝志宏說。湖南省經濟實力最雄厚的縣尚且感到“壓力很大”，其他經濟條件次于長沙縣的縣區，資金困難自不待言。據了解，有的國家級貧困縣因為拿不出相應的配套資金，不得不放棄申報項目。

　　資金下撥之后使用效率如何呢?記者在調研中發現，資金使用、管理方面或多或少存在著一些不盡如人意之處。

　　有人反映資金使用規定得太死。文件規定，專項資金只能用于農村飲用水水源地保護、生活垃圾處理、生活污水處理和畜禽養殖污染整治4方面的工程，且對每一部分分配比例做了規定，而各地情況不一，需要具體問題具體分析，這樣的資金分配方式難免過于僵化。

　　此外，整治辦、環保局相關部門經常去地方檢查項目進展情況會產生費用，招投標過程中也需要費用，但這些都不包含在項目資金內，需要地方財政支出，加重了基層環保部門的負擔。

　　農村環境整治是一項系統工程，涉及方面多，資金投入需求量大。記者在調研中發現，由于國家資金投入有限，地方財力不足造成配套資金難以全面落實，且資金管理辦法存在不完善之處，制約了農村環境的深度治理。

　　整治計劃等米下鍋?

　　資金不到位，項目無法全面鋪開，后續管護跟不上

　　“南縣財力相對有限，配套能力也比不上一些經濟雄厚的縣區，籌集項目建設資金的方式主要為財政轉移支付。” 南縣財政局經建股副股長劉勝向記者表示。長沙市望城區的資金缺口則主要靠區一級財政預算，逐年解決。郴州市的永興縣將有關的涉農資金(如能源、水利、新農村建設、衛生整治等方面資金)整合為新農村建設發展資金，2012年已為農村環境連片綜合整治項目解決資金4000多萬元。

　　盡管各地開動腦筋想辦法，但仍然難以徹底解決資金缺口。記者了解到，資金不足制約了農村環境連片整治工作的開展。首先表現在整治工作無法全面鋪開。長沙市望城區環保局書記曾豐良說：“原本計劃將連片整治工作在全區推廣，但由于今年國家項目資金計劃尚未下達，也就無法獲得配套資金，而且不能從社會融資，項目無法開展，計劃只得暫時擱淺。”

　　楊超群老人所在的南縣南洲鎮丁家城村2010年開始實施環境綜合整治。村支書劉志強告訴記者，整治范圍目前只覆蓋運河沿線，里面的村子面貌尚未得到改善。由于每戶的改造費用平均下來需要2萬~3萬元，在資金不足的情況下，要實現全鎮房屋“穿衣戴帽”，全體村民共同受益，目前還比較困難。

　　無論是示范點還是全覆蓋，前期投入固然重要，但項目運行離不開后續管理和維護。然而現實情況是，由于缺少投入，后續運轉成了一大難題。永興縣農村環境連片綜合整治辦副主任鄺平德舉例說，有的村收集生活污水的管道鋪設好之后，一年兩年沒問題，久而久之用壞了，由于沒有后續運行維護的資金預算，受損的管道得不到維修，導致整治效果大打折扣。

　　生活垃圾處理也需要日常管理和維護。據永興縣悅來鎮南沖村村支書何晨光介紹，村里從村民中選了5名保潔員，每人每月工資650元，其中縣里撥375元，剩下的來自村民上交的衛生費補足，每戶每月需繳5元。由于有人在外打工家中長期無人，衛生費無法收齊。保潔員工資加上垃圾運輸、基礎設施建設、垃圾車購置、設備維修等各種費用算下來一年需要5萬~6萬元，但只能收到3萬多元，剩余的近3萬元只能靠一些在外做生意賺了點錢的成功人士“慷慨解囊”了，但是，這畢竟不是長久之計。

　　怎樣邁過這道檻?

　　與農村發展相結合，多渠道籌資，爭取社會資金

　　資金不足和使用效率不高都影響資金示范作用的發揮，進而影響農村環境連片整治工作的開展和推廣，如何改變這一現狀?

　　環境保護部南京環境科學研究所研究員張龍江建議，農村環境連片整治可與農村自身發展相結合，充分依托地方優勢，因地制宜搞發展。例如，長沙市望城區光明村依托整治后優美的農村環境，積極探索開發“鄉村游”、“農家樂”項目，吸引了不少周邊市民，擴大了資金來源渠道。此外，各地在積極爭取上級資金下撥的同時，還應創新工作思路，多渠道籌集項目建設資金。張龍江認為，目前化解資金缺口最好的辦法是實行“以獎代補”，以“以獎代補”手段為依托，并借助國家補助，帶動更多資金投入農村環境連片整治工作中。

　　國家示范資金只是起到示范帶頭作用，地方拿出更多舉措才是后續工作順利開展的保證。永興縣在這方面開展了有益嘗試。據了解，永興縣將生活垃圾收集處置方面的項目交由一家公司負責。項目采取BOT(建設-經營-轉讓)融資模式建設。整個系統運行后，永興縣每年只需投入2000余萬元，即可對全縣359個村(居委會)所有垃圾進行集中無害化處理。靈活的工程承包方式緩解了項目建設資金集中支付的壓力。

　　農村環境連片整治工作的推進也離不開群眾參與。如今村民的環境意識增強了，也都有改善居住環境的愿望，而且作為環境整治項目的受益人，愿意主動參與義務投勞項目建設。但目前一個普遍情況是，村里很多青壯年在外打工，留守老人有的環保理念跟不上，配合度不夠。在群眾中普及環保知識、培養環境意識的工作仍要推進。

　　此外，一些“成功人士”積極支持家鄉建設，為項目提供資助，在一定程度上緩解了項目建設資金的困難，但這一部分社會資金來源不夠穩定，也不具有可持續性，需要開拓其他社會資金來源。