農村生活污水治理現狀、問題及解決思路分析

　　我國城鎮污水處理的歷史始于上世紀80年代，以1982年我國第一座大型城市污水處理廠——天津市紀莊子污水處理廠的破土動工為起點，根據住建部公告，截至2017年上半年，全國城鎮累計建成運行污水處理廠4063座，污水處理能力 達1.78億立方米/日。相比較而言，我國對農村生活污水的治理起步較晚，始于2006年“十一五”規劃中提出的新農村建設，主要以農村環境綜合整治為載體。自此，我國農村生活污水治理事業伴隨著我國新農村建設發展起來。

　　一、發展現狀

　　1、政策配套

　　自“十一五”起，特別是2008年全國農村環境保護工作電視電話會議要求“要穩步推進農村環境綜合整治，實行“以獎促治”集中整治危害嚴重的環境問題，實行“以獎代補”鼓勵開展生態示范創建，建設清潔家園。綜合整治一定要從實際出發，尊重農民意愿，務求實效”以來，國務院、相關部委以及各省市對農村環境整治越來越重視，相繼出臺了一系列的文件支持對農村環境的治理，其中包括了對農村污水的治理要求，本文僅就中央政府及各部位發布的比較重要的文件詳列如下。

表1農村污水治理相關政策文件

　　2、農村污水治理項目建設投資情況

　　根據相關統計，全國約有60多萬個建制村，全國農村每年產生生活污水約90多億噸。我國農村污水處理治理設施的建設資金以中央及各級政府財政投入為主，近年來傳統的污水處理企業的資金也通過各種模式逐漸參與到農村污水治理事業中來。

　　（1）各級財政資金投入情況

　　我國中央及各級政府財政對農村污水治理的投入，主要以包括農村垃圾、污水、糞污治理和村容村貌提升等內容的農村環境綜合整治為切入點開展起來。截至2015年，中央財政累計安排農村環保專項資金（農村節能減排資金）315億元，支持全國7.8萬個建制村開展環境綜合整治，建成生活污水處理設施24.8萬套。到2020年，計劃新增完成環境綜合整治的建制村13萬個，累計達到全國建制村總數的三分之一以上。

　　注：上述數據來源于《全國農村環境綜合整治“十二五”規劃》及《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》。2020年數據為計劃目標。

　　（2）社會資本資金投入情況

　　根據2019年11月28日財政部政府和社會資本合作中心網站公布的數據，位于管理庫的農村污水治理及農村環境整治PPP項目共計50個，涉及新增投資額316.61億元，其中有29個項目涉及投資額193.29億元的項目已進入執行階段，儲備庫中農村污水治理及農村環境整治PPP項目共計11個，涉及新增投資額57.89億元。

　　4.png　　3、市場參與主體情況

　　通過對各類招投標網站的中標結果信息查詢，農村污水治理項目招標人主要為各級生態環保及污水行業主管部門，招標內容主要為工程施工、設備供應、設計以及工程監理等，中標人主要是項目當地的施工企業、設備供應商以及設計單位。近年來隨著政府對于農村污水設施建成后運營管理的重視，傳統的城市水務企業也逐漸參與到農村污水治理事業中，參與的模式主要以政府購買運營維護服務提供商或者PPP模式為主。

　　二、存在的問題

　　1、污水處理覆蓋率低且分布不均

　　根據《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，截至2015年，全國城鎮污水處理能力達到2.17億立方米/日，城市污水處理率達到92%，縣城污水處理率達到85%。而我國60多萬個建制村中，截至2015年底，僅有22%的建制村污水得到了整治。到2020年，計劃新增完成環境綜合整治的建制村13萬個，累計達到全國建制村總數的三分之一以上，經過整治的村莊，生活污水處理率不低于60%。相比于城鎮污水，我國農村污水收集率和處理率普遍偏低，農村污水處理還有很長的路需要走。

　　根據筆者對各省農村環境綜合整治方案等的查詢，各省農村污水處理設施覆蓋率分布不均，東南沿海省份明顯好于中西部及北方地區的省份，國家水污染防治重點流域的水源地及輸水線路周邊省份明顯好于其他省份，這與國家水污染防治整體布局以及地方資金投入力度有明顯的相關性。

　　2、重投資建設輕運營管理

　　農村污水處理設施的建設是中央以及地方各級財政資金重點投入流域，污水處理設施建設完成后一般都由當地鄉鎮管理，運營費用也多數由當地財政支付，而農村地區污水處理收費機制的缺失使得污水處理設施的運營經費普遍比較緊張。第二，農村污水處理設施運營管理人員專業水平普遍偏低。第三，相比于對城鎮污水處理廠的監管，行業管理部門對于農村地區污水處理設施運行的監管力度較弱，監管政策也有待完善。資金的缺乏、過少的專業人員以及監管的不到位導致某些農村污水治理工程出現了“曬太陽”的現象。

　　3、市場空間大但吸引力小

　　根據《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》，到2020年，計劃新增完成環境綜合整治的建制村13萬個，累計達到全國建制村總數的三分之一以上。以國家統計局公布的2018年鄉村人口56401萬人、平均每戶4人計算，2020年之后全國仍有涉及約37600萬人、9400萬戶的農村人口需要新建污水處理設施，即使考慮我國城鎮化率的提升導致農村人口縮減的因素，我國農村污水處理設施的建設及運營仍可達到萬億級，農村污水處理市場空間巨大。

　　雖然農村污水行業市場空間大，但是相對于城市污水處理廠，農村污水治理對水務企業的吸引力偏弱。究其原因，一方面農村污水處理設施單個項目處理水量小，污水處理設施布置分散，規模經濟性差，噸水運行成本較高。第二，農村污水納污面積小，水質波動較大，對污水處理設施沖擊力強。第三，農村生活污水處理出水水質標準無專門的全國規范，各省份正在根據自身農村污水實際情況制定各自的水質標準。

　　4、未建立健全的污水處理收費機制

　　此前我國各部委頒布的污水處理費政策文件基本上都是針對城市的污水處理費征收管理而制定的，例如《污水處理費征收使用管理辦法》（財稅〔2014〕151號）及《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》（發改價格〔2015〕119號）等。城市的污水處理費一般委托當地的自來水公司隨水費一同收取，居民繳納意愿和實際繳費率都比較高。可以說目前我國城鎮地區已經基本建立了全面的污水處理收費制度。而對于農村地區的污水處理費收取，國家還未出臺相關的政策文件，目前僅有少數省份制定了農村污水處理費征收機制，但也并未覆蓋該省的全部區域，而且實際執行效果也有待商榷。

　　三、解決思路

　　應對上述問題，筆者建議可以重點從建設及運營資金來源、提升運營能力及政府監管能力建設等角度尋求解決思路。

　　1、擴大農村污水治理資金來源

　　擴大農村污水治理資金來源，可從建設資金提供方和污水處理費繳費者兩個方向來考慮。一方面，為擴大資金提供方范圍，吸引社會資金增大對農村污水治理的投入，政府可以從政策保障、稅收優惠、項目運作機制設計等方面提供更多支持。第二，完善農村污水處理費收繳機制，出臺農村污水費收取及使用等相關政策文件，通過多種宣傳手段增強農民繳費意愿，提高農村污水處理費繳費率，為污水處理設施的建設及運營提供更多資金保障。

　　2、引入專業的運營方

　　將專業的事交給專業的人來做，讓專業的人來做專業的事。把農村污水處理設施運營交給專業的水務公司負責，將政府從繁瑣的具體事務中解放出來，回歸其裁判員的角色，企業發揮其專業能力，各司其職，實現雙贏。同時這也有利培育農村污水治理市場主體，契合國家培育發展農業面源污染治理、農村污水垃圾處理市場主體的政策要求。

　　3、提升政府監管能力

　　農村污水處理設施數量多分布散，提升政府監管能力，需要政府在監管隊伍建設和監管效率提升兩方面都要下功夫。一方面，完善農村污水監管隊伍建設，擴大監管人員數量，提高監管人員業務水平；另一方面，借助現代信息化的手段，通過監管信息平臺的建立，將農村污水的建設及運營信息納入監管平臺，提高監管效率。

　　四、結論

　　我國對農村污水的治理還處于發展過程中，難免會出現各種問題，這些問題的解決一方面需要政府繼續加大對農村污水治理資金的投入力度，第二需要政府在農村污水處理技術標準、運營管理規范以及監管體制建立方面完善相關政策文件，第三政府也需要出臺相應的投資、金融及稅收等方面的配套措施，增強對現有城市水務企業的吸引力，培育農村污水處理市場主體。相信隨著時間的前進，農村污水治理也會和城鎮污水一樣走上規范發展的道路。