刁慶華：凝聚改革創新力量加快法治質檢建設

　　加強檢驗檢疫法治建設是確保質量安全、提升檢驗檢疫公信力的有效途徑；是推動檢驗檢疫執法人員依法行政，維護國家經濟安全及市場經濟秩序的重要保障；是擴大檢驗檢疫認知度，提升自身影響力的必要手段。在全面深化改革的大背景下，檢驗檢疫部門要用法治精神凝聚改革力量，把依法行政理念轉化為檢驗檢疫工作的思維模式和治理方式，使依法施檢、依法治檢成為全體檢驗檢疫人的自覺行動。

　　推進質檢法治建設要體現多元化

　　新形勢下加強檢驗檢疫法治建設，要進行全方位、多層次、有針對性的普法宣傳教育，拓展檢驗檢疫法律覆蓋面，提高檢驗檢疫法治建設的科學性、可操作性。

　　一是面向特定對象，區分重點，增強法治教育的針對性。檢驗檢疫法律法規受眾人群主要包括三類：檢驗檢疫干部職工、檢驗檢疫執法對象和社會大眾。對干部職工而言，檢驗檢疫法律法規是執法依據，因此要把普法和守法作為長期基礎性工作，將學法作為學習的主要內容之一，作為所有執法人員的必修課。領導干部要以身作則，對法律要懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。在嚴格依法履職方面，要牢固樹立權由法定，權依法使的基本法治觀念，做到自覺守法、遇事找法、執法把關依法，解決問題靠法。對執法對象來說，檢驗檢疫法律是保障我國經濟安全的重要防線，因此，要重點宣傳與出入境有關的檢驗檢疫法律規定，工作中嚴格按照法律規定和法定程序履行職責，提升行政相對人遵守和執行法律的自覺性。對社會大眾而言，主要是增強其對檢驗檢疫工作的認知度，普及與其日常生活休戚相關的檢驗檢疫知識，進一步擴大檢驗檢疫的社會覆蓋面，提升社會影響力。

　　二是面向社會，參與地方法治建設，拓展檢驗檢疫法律法規的普及面。加大與地方政府普法部門的合作力度，將檢驗檢疫相對專業的法律知識納入社會普法體系，推動社會共治。產品質量是企業的生命線，企業是經濟發展的細胞，因而質量關系國民經濟。檢驗檢疫部門嚴格執法，在保障國門安全的同時，也在不斷提升地方經濟發展質量，保障地方健康發展。這就是與地方開展法制合作的共識和基礎。通過檢驗檢疫監督管理等日常工作，為進出口企業、社會大眾答疑解難，積極宣傳檢驗檢疫法律法規。對違反檢驗檢疫有關法律法規的行為，根據情況給予處罰，并對案件進行回訪監控和不定期監督檢查，防止違法行為再次發生。同時相關案例向轄區進出口企業通報，避免其他企業犯類似錯誤，帶動整個外經貿行業嚴格遵守法律。

　　三是面向大眾，創新載體，增強檢驗檢疫法治宣傳效果。充分利用報刊、電臺、電視、廣播，以及微信、移動客戶端等新媒體等一切可利用的大眾傳播媒介，尤其是通過開辟法治宣傳專欄、普法網站、網頁、遠程視頻法治教育以及法治論壇、法治研討等形式，全方位、多角度地開展法治宣傳。結合工作實際，精心策劃，開展“3·15”消費者者權益保護日、“食品安全宣傳周”“質量月”“12·4”全國法制宣傳日等主題普法活動，提升檢驗檢疫影響力。針對有關檢驗檢疫法律在普通公眾中認知度低的狀況，通過印發檢驗檢疫法律宣傳冊，開展“社區普法”“普法知識競賽”等宣傳活動，提高普通群眾對檢驗檢疫法律的了解。注意發掘和樹立正反兩方面的普法典型，用身邊的人和事教育人，形成尊重法律、崇尚法治、依法辦事的導向。

　　推進質檢法治建設要突出創新性

　　法治建設需要人的認識和觀念從根本上轉變為法治思維，才能起到效果。而人的思想形成又具有長期性和復雜性，要在短時間內得到轉變需要創新性開展工作，確保實現預期效果。

　　一是創新決策機制，提高決策水平。健全依法決策機制，是黨的十八屆四中全會提出的明確要求。檢驗檢疫在保障安全、衛生、環保等諸多領域都涉及民生問題，老百姓非常關注。因此，在推進檢驗檢疫法制建設工作中，要具有規則意識，讓老百姓清楚明白決策依據、決策過程和決策結果。按照這一原則，目前有必要探索建立健全重大決策公眾參與制度、重大決策聽證制度、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。還要建立健全重大決策實施情況評估機制，加強對規劃計劃、政策、改革措施、政府定價等的中期評估和后期評估，積極引入第三方評估，根據評估結果適時進行調整，確保決策落到實處。

　　二是加強政務公開，提高工作透明度。利用好傳統公開渠道，在檢驗檢疫報檢大廳設立政務公開欄、電子查詢機，除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私之外，都應及時主動公開。利用好網絡公開渠道，加強互聯網門戶網站和內網綜合辦公業務平臺建設，優化欄目設計，提高信息質量。利用好新媒體公開渠道，健全新聞發布會、媒體通氣會、新聞發言人制度，充分利用廣播電視、報刊雜志等傳統媒體及互聯網、移動客戶端等新興媒體，及時就檢驗檢疫出臺的重大政策發布權威信息，引導社會輿論，穩定社會預期。提高信息化綜合保障能力，促進行政方式的重大轉變。

　　三是創新行政審批方式，切實提高審批效率。進一步簡化審批程序，加快審批速度。對國家有明確規定的項目，在遵守法律法規的前提下盡可能簡化審批程序，即使不能減少審批程序的，也要盡可能縮短審批時限，加快審批速度。創新審批方式，積極推進網上審批。傳統的紙質流程在效率、公開、透明度方面比起電子化、信息化有很大差距，檢驗檢疫充分發揮信息化手段的支撐作用，按照全面覆蓋、全程在線、全系統共享的要求，建立網上審批系統。強化監管，構建新型監管格局，將管理由事前審批更多地轉為事中事后監管，堵塞監管漏洞。