劉堯：大學何以去行政化

　　大學行政化恣意蔓延實在是危害大學的生命。而在我國目前的行政體制下，要去行政化，大學將面臨打破既有權力和利益格局后陷入混亂的風險；不去行政化，大學將面臨背離大學本質被行政權力淹沒成為官場的危險。大學去行政化是耶？非耶？我們不能感情用事，需要冷靜思考。

　　何謂行政？有兩層含義：第一，指行使國家權力的行政機構，對國家事務和社會事務以決策、組織、管理和調控等特定手段發生作用的活動。即行政是指國家職能中，除了立法和司法以外的全部職能的總稱。第二，指機關、企業、團體等社會組織內部的管理活動。即行政是一定的社會組織，在其活動過程中所進行的各種組織、控制、協調、監督等活動的總稱。大學作為社會組織，既要接受政府的行政管理，自身也有行政管理活動。

　　何謂大學行政化？綜合各方觀點主要指：第一，政府對大學的行政干預日益強化，大學越來越像行政單位而非獨立的教學科研機構。也就是說，大學成為政府行政機構的延伸，過多接受政府的行政管理，失去了大學的獨立性。第二，大學內部管理高度行政化，行政權力凌駕于學術權力之上。也就是說，大學內部的所有資源配置，無論是經費分配、專業設置、招生計劃、職稱評定、研究課題、教學方案等學術事務，一律由以校長為中心的行政管理系統控制，教師失去了學術權力。

　　大學行政化，在不同的大學都不同程度地存在，其表現形式各種各樣。當前，大學的行政權力不僅象征著身份與地位，也決定著對教育資源的占有能力。

　　“官本位”已經成為大學的主導價值取向，其后果是大學很像官場。追求自由平等獨立思考的大學，學術研究忌急功近利，而“官本位”的校園氛圍使許多優秀學者被大量的考評、會議、填表等事務纏身，而用于教學與科研的時間大大減少，嚴重破壞了大學與學者的發展環境。

　　大學行政化程度愈來愈深，事實上已經改變了大學的性質，否定了教師的主體地位，不僅使大學按照教學與科研規律自主辦學和管理創新的空間越來越小，而且使真正追求真理的教師在大學中不斷邊緣化。在日趨行政化的過程中，行政管理活動既成為手段，也成為目的，并取代學術活動成為大學的核心，由此衍生出“官本位”這種與大學本質相悖的怪現象。

　　實際上，正如世人所擔心的，“學而優則仕，仕而優則學”風氣的恣意蔓延，不僅會過早結束有為學者的學術生命，也會傷害學術群體利益，對創新人才的培養沒有好處。更為嚴重的是學生庸俗化，本科生學會了行賄教師換學分，研究生忙于為“老板”做項目而無暇學業，有些學生團體幾乎成為“官僚試驗田”或“微型名利場”。

　　大學行政化歷來備受詬病，并被公眾認為是當下大學亂象之根源。為什么會如此呢？從根本上講，源于幾千年來的傳統“官本位”思想作祟。今日人們的價值取向是：一個人在學術領域取得了突出成就，如果沒有個“一官半職”，既無法證明自己是杰出人才，也還沒達到最終的功成名就，所以要追求官職。

　　有人認為，第一，大學管理體制助長了官僚階層的形成。大學所有行政人員都參與評定職稱，于是“官僚成員學術化”，進而出現“學術職稱官僚化”成了大學一道“亮麗”的風景線。第二，官職與官階作為獎賞品成為普遍現象。當一位教師在教學和科研上有了一定的成績，學校大多委以一定的官階與官職以示獎賞，這一行為是大學的普遍現象。第三，大學的經濟、名譽等利益向官僚傾斜。大學內部福利分配和課題申請、職稱評定、年度優秀、教學先進等名利方面的事務，一般由官僚階層掌管，人性決定了大學名利機制的趨向必然是官僚階層，從而引發了曾經出現于某大學中的44位教授競爭一個處長職位的崇官、趨官、求官的怪現象。

　　眾所周知，大學的本質是研究高深學問、培養學生健全人格的場所，大學的組織屬性是學術共同體或學者共同體。從大學自身的邏輯來看，大學的管理應該是教授治校、大學自治，而不能也不該行政化；從大學與政府的關系來看，應該有相對的獨立性，而不能也不該被政府高度管制和主導。而這些都不是官本位的行政化所能承載的。今日社會對大學去行政化的訴求，正在考驗著政府與大學決策者的智慧和勇氣。

　　由于大學行政體制與國家行政體制密切聯系，大學去行政化的前提是國家決策層對大學本質認識的改變，以及國家行政體制改革，這無疑是一次涉及教育觀念、制度、文化、利益格局的思想和制度革命。

　　《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》征求意見稿中，提出了逐步取消大學實際存在的行政級別和行政化管理模式，從政府轉變職能入手，打破大學與政府的行政隸屬關系，依法落實大學辦學自主權，建立法治框架中大學和政府的委托代理關系；創新校長選拔機制，在大學理事會的領導下，組織專門的校長遴選委員會，按照校長任用要求選拔、任用校長。此外，還要盡快去除大學的“官味”：一方面，要從社會環境的層面著手，淡化社會對大學業已存在的功利思維，為大學培育大學精神創造寬松的社會環境；另一方面，要從大學管理核心層抓起，改變用“官場”的眼光去審視大學的固化思維，在大學內部實行官學分離，建立良性的學術生態，使大學真正變成充滿活力、厚德載物的人才培養搖籃。

　　今年2月28日《廣州日報》發表徐鋒的文章《暢想“去衙門化”后的大學……》，這樣描繪大學去行政化后的圖景：一方面，去行政化的大學將迎來難得的清新空氣。首先，治校者從“官員”變為教育家，森嚴有序的學校官場注入了自由辯論、民主決策、科學論證的因子。其次，學校行政序列不再是吸引教授削尖腦袋爭奪的香餑餑。行政者，服務于教學和學術也；教師者，立足于教學和學術也，二者各歸其位。另一方面，2010年兩會期間，針對《綱要》征求意見稿中提出的“逐步取消大學行政級別”，不少名校校長一方面強調不看重自己有多高的行政級別，一方面又認為在全社會都以行政級別作為評價標準時，取消大學行政級別將貶低教育，導致大學無法與社會對接。

　　有人認為，大學校長對去行政化是葉公好龍，有人覺得大學校長口是心非，實際上很在乎部級、廳級的地位。其實不然，校長所說的情況是客觀存在的。大學越來越步入社會經濟政治文化發展的中心地帶，早已不是世外桃源，讓大學重新裝扮成不食人間煙火的“象牙塔”，顯然不切實際，不僅難以發揮大學引領社會的作用，也無法給大學營造一個健康發展的空間。大學的行政級別只不過是確定大學世俗定位和規范大學權力分配的一種方式，取消也好保留也罷，顯然并不能從根本上解決大學行政化的積弊。在這個業已成熟、結結實實、縱橫交錯的“級別社會”之中，單單把大學行政級別取消，大學與社會溝通對接怎么解決呢？因此，大學取消行政級別的改革，需要謹慎、需要智慧、需要相關領域的配套改革。

　　（作者系浙江師范大學教育評論研究所所長）