加強驗收檢查把好政府采購最后的關口

 【編者按】
　　政府采購從制定采購計劃、組織采購活動，一直到采購結果驗收完畢是一套完整的管理過程，每個環節都環環相扣，緊密銜接，只有每個環節都做好了，才能最終取得一個好的結果。在目前的政府采購管理過程中，履約驗收成為政府采購過程中的薄弱環節。

    政府采購從制定采購計劃、組織采購活動，一直到采購結果驗收完畢是一套完整的管理過程，每個環節都環環相扣，緊密銜接，只有每個環節都做好了，才能最終取得一個好的結果。在目前的政府采購管理過程中，履約驗收成為政府采購過程中的薄弱環節。

　　驗收薄弱的具體表現

　　對驗收缺乏足夠重視采購驗收環節是檢驗整個采購結果成效的重要步驟，也是政府采購程序中最后的檢驗步驟。采購合同到底履行到什么程度，是否達到既定要求，只有在此環節才能得到更好的驗證。因此，履約驗收是政府采購最后的守護者。然而，在采購管理過程中，許多采購單位和代理機構只重視采購環節，而對履約驗收環節很不重視，使采購驗收流于形式。

　　驗收人員敷衍了事工作人員的粗心馬虎，直接導致驗收結果缺少準確性。例如對于一些大型設備的驗收，驗收小組往往因為缺乏必要的相關知識，所以驗收人員在驗收時往往僅對產品外觀、規格型號等進行考核，對最重要的產品質量、技術參數忽略不計，嚴重影響了驗收結果的準確性。

　　驗收方案科學性差 驗收是對整個采購結果的檢驗，要真正發揮履約驗收的作用，還必須有一套科學合理的驗收方案。但是，現在某些政府采購項目的驗收方案往往過于簡單，欠缺科學性，不能完全滿足驗收的需要。

　　采購驗收環節缺失 有的采購項目根本沒有驗收環節，或者有驗收要求而并未實施，這主要體現在服務類項目的采購中。

　　例如對車輛保險進行采購時，一般在政府采購預算安排、采購執行環節都能夠按規定進行，但是卻往往忽視了驗收環節。由于車輛保險是一項“或有可能”的服務，即只有發生事故或索賠事項時才會產生相應的服務，服務質量到底怎樣只有那時才能體現出來。車輛遇到問題，保險公司不需要提供任何服務，它不像貨物那樣可以約定交付時間，組織驗收。類似的驗收的特殊時機要求造成了有些服務類采購項目的采購缺少了驗收環節。

　　改善薄弱狀況

　　深入貫徹《政府采購法》，明確驗收環節的地位《政府采購法》第41條規定：“采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。”所以，政府采購履約驗收是法定的，不可缺少的。政府采購監管部門應當通過加大對政府采購法規的宣傳和執行力度，進一步明確政府采購履約驗收的法定地位，將其納入政府采購的必備程序。

　　有針對性地成立驗收小組政府采購履約驗收小組的構成一般涉及到如下人員：采購人或者其委托的采購代理機構人員、質量檢測機構人員、供應商代表、政府采購監管部門代表，另外如有必要，還可以邀請紀檢部門代表參加驗收。同時，應當根據不同的驗收標的成立不同的驗收小組，也就是說對技術驗收環節所需要的技術人員的選擇要恰如其分。例如網絡工程采購的驗收，就要在驗收小組中配備必要的網絡方面的專業人員參與，并且其數量還要達到驗收小組人數的一定比例。

　　確保驗收的重點內容一是檢查政府采購合同的履約情況，看其是否符合既定約定（包括合同中的交貨時間、貨物數量、交貨方式等）；二是驗收所采購產品（尤其是大型設備、精密儀器）的質量，即檢查其技術指標、規格型號是否符合采購要求以及供應商的承諾；三是對大型建筑工程項目的驗收要符合國家工程驗收的有關規定，要由專業的質量檢測機構進行驗收，并且檢查是否有違規轉包的情況發生。

　　加強驗收的紀律約束由于驗收是政府采購不可或缺的一項工作，而且是對整個采購行為最后把關的一個重要環節，如果在這個環節上發生差錯，必然會給整個采購行為帶來不可挽回的損失。而且，驗收環節也是容易發生腐敗行為的一個環節。所以，必須建立起嚴格的紀律約束，規范驗收人員的工作態度和行為。每名驗收人員都要在最后的驗收文件上簽字，每個人都要對自己的行為負責任，對于驗收人員的瀆職失職行為根據其錯誤嚴重程度給予相應的處罰，對那些與不法供應商沆瀣一氣、收受賄賂造成國家、單位重大損失構成犯罪的，移送司法機關處理。