加快建設全國統一大市場多方協同發力優化營商環境

　　進一步優化營商環境正成為中國經濟應對挑戰的重要舉措。

　　2月2日召開的國務院常務會議，研究進一步優化營商環境有關工作。會議指出，建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，是應對經濟下行壓力、提振經營主體信心的重要舉措。要對標國際一流水平，圍繞整體優化目標，一體推進強市場促公平、強服務增便利、強法治穩預期、強開放提質量、強改革抓創新等工作。要更加注重回應經營主體突出關切，加快建設全國統一大市場，加強宏觀政策取向一致性評估，營造穩定透明可預期的政策環境。

　　2月5日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，國家發展改革委、司法部、市場監管總局等部門相關負責人介紹營造市場化法治化國際化一流營商環境有關情況。同時，最高人民法院、最高人民檢察院、生態環境部也于近期圍繞優化營商環境作出部署。

　　國家發改委：

　　重點聚焦經營主體突出關切，切實解決企業痛點難點卡點問題

　　“優化營商環境永遠在路上。”國家發展改革委副秘書長肖渭明表示，國家發展改革委將和相關部門一起，緊扣經營主體關心關切，整體優化、多措并舉、一體推進，切實增強政策和服務的針對性有效性，持續建設市場化法治化國際化一流營商環境，厚植經營主體成長沃土，為推動高質量發展、加快中國式現代化建設持續注入強大動力。

　　肖渭明強調，國家發展改革委將會同有關方面，進一步完善有利于全國統一大市場建設的各項制度規則，積極穩妥推進財稅、統計等重點領域的改革；深入開展重點領域突出問題整治，持續通報典型案例，發揮警示震懾作用。以全國統一大市場建設新成效為各類經營主體投資興業營造良好的營商環境。

　　國家發展改革委法規司司長孟瑋表示，今年國家發展改革委將重點聚焦經營主體突出關切，采取有力措施，著力做到“五個更好”，切實解決企業痛點難點卡點問題。

　　一是著力破除各類不合理限制，更好維護公平競爭。進一步完善市場準入制度體系，推動市場準入效能評估全覆蓋，創新完善招標投標體制機制，清理涉及不平等對待企業的法律、法規、規章、規范性文件，破除地方保護和所有制歧視。

　　二是著力完善頂層設計，更好保護合法權益。將重點圍繞法治化營商環境，推動出臺政策性文件，促進立法、執法、司法、守法各環節同步發力，解決一批法治化營商環境中的突出問題。加強宏觀政策取向一致性評估，營造穩定透明可預期的制度環境。

　　三是著力促進跨境投資便利化，更好擴大制度型開放。國家發展改革委將推動出臺更大力度吸引和利用外資行動方案，持續提升我國對全球要素資源的吸引力。

　　四是著力推動政務服務優化，更好推進利企便民。國家發展改革委將加強行政許可事項清單管理，推動行政審批及相關中介服務規范化、便利化。深化投資項目數據共享和應用，進一步拓展投貸聯動試點合作機制的深度和廣度。

　　五是著力發揮先進示范作用，更好實現整體提升。國家發展改革委將實施營商環境改進提升行動，形成一批營商環境改革范例。發布中國營商環境發展報告，全方位展示我國優化營商環境的進展和成效，講好中國營商環境故事。

　　以“四個一”激發民間投資活力。民間投資在全社會固定資產投資中占比較高，是民營經濟發展的重要物質基礎。孟瑋表示，今年國家發展改革委將重點做到“四個一”，即用好一個新平臺、建好一個項目庫、實施一個新機制、暢通一個好渠道，進一步激發民間投資活力。

　　市場監管總局：

　　加大涉企違規收費專項整治力度，推動各地“首違不罰、減罰”清單等制度規范

　　市場監管總局登記注冊局局長任端平介紹說，市場監管總局將持續糾治不當市場競爭和市場干預行為，推動《公平競爭審查條例》加快出臺，深入開展市場分割、地方保護問題專項整治，縱深推進民生領域反壟斷執法專項行動，聚焦醫藥、教育、公用事業等和人民群眾密切相關的重點領域，集中查處一批重大典型壟斷違法案件。

　　任端平表示，下一步，市場監管總局將加大涉企違規收費專項整治力度，全面推進嚴格規范公正文明執法，著力增強經營主體活力和內生動力，促進釋放高質量發展動能。

　　一是持續開展涉企違規收費專項整治行動。將把治理涉企亂收費問題作為優化營商環境的關鍵舉措，把專項整治行動作為解決亂收費工作的重點，研究制定整治行動方案和預期成果清單，在為企業降本減負上抓出更大成效。

　　二是落實好結構性降費減負政策，重點對科技創新企業和制造業企業反映的突出問題開展檢查，推動降低科技創新企業專利保護、成果轉化成本。同時，推動出臺《涉企收費違法行為處理辦法》等規章。研究出臺《行業協會商會收費行為合規指南》，規范行業協會商會收費行為。

　　三是不斷建立完善執法制度體系。加快建立健全過罰相當的制度標準，動態調整綜合行政執法事項指導目錄，修訂完善重大案件管理暫行規定，推動出臺執法辦案電子數據取證暫行規定。研究制定“服務型執法”指導意見，推動各地出臺“首違不罰、減罰”清單等制度規范。

　　司法部：

　　探索建立立法快速響應機制，把“法治是最好的營商環境”落到實處

　　司法部立法二局負責人郭啟文表示，司法部將重點圍繞經營主體關心關注的問題，積極推動相關立法工作，不斷完善我國法治化營商環境。

　　司法部今年將進一步豐富立法形式，以急用先行、“小快靈”等多種形式，探索建立立法快速響應機制，提升立法質效。

　　同時，將持續加強重點領域、新興領域法律法規供給。突出重點、急用先行，加快推進黨中央高度關注、國家治理急需、人民群眾迫切期盼、維護國家安全必備的法律法規制修訂工作。加快推進重點立法項目，全面加強金融法治建設，把“法治是最好的營商環境”落到實處。堅持立改廢釋并舉，有序推進法規清理。同時，改進立法模式，更加注重“小切口”“小快靈”立法，探索建立立法快速響應機制。

　　最高檢：

　　部署開展“檢察護企”專項行動，持續優化法治化營商環境

　　最高人民檢察院近日向社會發布2023年全國檢察機關主要辦案數據。“檢察機關堅持運用法治力量，切實維護經濟秩序、穩定社會預期、提振市場信心，守住安全發展底線。”最高檢案件管理辦公室負責人表示。

　　今年，檢察機關將部署開展“檢察護企”專項行動。加強對涉企案件、經濟犯罪案件的立案監督，加強對利用刑事手段插手民事、經濟糾紛的監督。落實推動民營經濟發展壯大、懲治和預防民企關鍵崗位人員侵害企業利益犯罪的檢察政策，加大對涉企民事生效裁判和執行案件監督力度，切實保護企業產權和企業家權益，持續優化民營企業發展環境。

　　最高法：

　　強化善意文明執行，減少對被執行人正常生產生活影響

　　1月15日，全國高級法院院長會議召開，最高人民法院院長張軍對執行工作作專題部署時表示，強化善意文明執行理念，重在最大限度降低對被執行人正常生產生活的影響，把完善產權保護制度、優化法治化營商環境、推動高質量發展依法能動地落到實處。

　　張軍強調，強制執行不是不計后果的亂執行。對涉及企業尤其是民營企業的，要落實中央有關產權保護的精神，嚴格區分企業法人財產與股東個人財產，嚴禁違法查封案外人財產，嚴禁對不得查封的財產采取執行措施，堅決杜絕超標的查封，切實保護民營企業等企業法人、企業家和各類市場主體合法權益。

　　張軍要求，要善用執行和解、破產重整等制度。在依法采取執行措施的同時，要妥善把握執行時機、講究執行策略、注意執行方法。對資金鏈暫時斷裂，但仍有發展潛力、存在救治可能的企業，可以通過和解分期履行、兼并重組、引入第三方資金等方式盤活企業資產。對具有營運價值的企業通過破產重整、破產和解解決債務危機，充分發揮破產制度的拯救功能，幫助企業走出困境。

　　張軍表示，目前正在修改完善失信限消司法解釋，研究制定懲戒分級分類機制和信用修復機制，以使懲戒措施更加精準。

　　生態環境部：

　　寓服務于監管之中，真正讓守法者、保護者、貢獻者得到實惠

　　生態環境部部長黃潤秋在2024年全國生態環境保護工作會議上強調，要以堅持激勵約束并重為原則，增強各方保護生態環境的內生動力。要做到內外有機統一，既要采取約束性手段，堅持運用好、鞏固拓展好強力督察、嚴格執法、嚴肅問責等做法，保持常態化外部壓力，也要采取激勵性舉措，不斷創新體制機制，激發不同主體保護生態環境的內生動力。

　　黃潤秋強調，要在嚴格執行生態環境法規制度的同時，優化監督執法方式，用數字化、智能化手段加大監管力度，強化對企業的幫扶，送政策、送技術、送服務，寓服務于監管之中，幫助解決污染治理中遇到的困難和問題。要進一步健全排污權等資源環境要素市場化配置體系，加快構建環保信用監管體系，用好綠色財稅、金融、價格等政策，推動生態產品價值實現、生態補償、生態環境損害賠償等制度實施，把利益融入到責任中，實現責任和利益雙向轉化，真正讓守法者、保護者、貢獻者得到實惠。