加快形成新的經濟發展方式

　　黨的十八大報告進一步明確了全面建成小康社會和全面深化改革的目標，提出了加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式的任務。這“兩個全面”和“兩個加快”，既突出了科學發展這個主題，又體現了轉變經濟發展方式這條主線。特別對如何形成新的經濟發展方式提出了“四個著力” 和“五個依靠”。這是對轉變經濟發展方式在認識上的新拓展，是我國現代化建設進入新階段的新要求。

　　經濟發展方式是指實現經濟發展的方法、手段和模式，涉及經濟增長方式、經濟結構、運行質量、經濟效益、收入分配、環境保護、城市化程度、工業化水平以及現代化進程等內容。我國經濟總量已居世界前列，但經濟發展付出的代價較大，粗放的增長方式已經到了非轉不可的時候。

　　對于遼寧，當前和今后一個時期，面對世界經濟增長將呈現出長期放緩的趨勢，經濟運行的復雜性和不確定因素顯著增多，繼續依托傳統優勢保持高速增長的可能性正在降低。我們要繼續保持經濟平穩較快發展，在國外需求低迷的情況下，必須著力優化投資結構，特別是要擴大消費需求的拉動作用;在產能過剩的情況下，必須著力提升制造業附加值，延伸產業鏈，改變經濟增長對傳統工業的依賴;在低成本優勢逐步減弱的情況下，必須著力加快培育以創新驅動為核心的新優勢，改變經濟發展對傳統發展模式的依賴;在資源環境矛盾加劇的情況下，必須著力降低能源消耗和排放強度，改變經濟發展對物質資源消耗的依賴;在區域差距擴大態勢尚未根本扭轉的情況下，必須著力加快欠發達地區發展，形成區域協調發展的新格局;在城鄉二元結構突出的情況下，必須著力積極穩妥地推進工業化、城鎮化和農業現代化同步發展。能不能攻克這些重大課題，順利從經濟大省邁向經濟強省，關鍵在于能不能加快轉變經濟發展方式和產業結構優化升級。

　　遼寧已進入只有轉方式調結構，才能實現持續發展的關鍵時期。面對新形勢新要求，我們要牢牢把握發展這個第一要務，著力突出轉變經濟發展方式這條主線，把抓改革、促轉變、謀發展有機結合起來，在轉方式、調結構中促進穩增長。

　　一是始終把深化改革作為轉變經濟發展方式的關鍵。我們已進入轉方式的關鍵期、發展的轉型期和改革的深水區，改革的訴求與期待增多，改革的難度和復雜性加大，但改革的空間和潛力也很大。我們要更加自覺地尊重市場規律，更加有效地發揮政府作用，把改革的頂層設計與分步實施結合起來，著力解決影響經濟長期健康發展的體制性、結構性矛盾。以沈陽經濟區新型工業化綜合配套改革為突破口，在重要領域和關鍵環節改革上大膽探索，先行先試，率先建成老工業基地體制機制創新先導區。繼續深化國企改革，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力，以提升速度、做大總量、提高質量為目標支持民營經濟加快發展。

　　二是始終把創新驅動作為轉變經濟發展方式的戰略支撐。堅持科技引領，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，密切跟蹤并大力吸收全球創新資源和最新成果，切實提高原始創新、綜合創新和集成創新能力，著力突破一批制約經濟發展的關鍵和核心技術，使創新成果在各領域和全社會得到推廣應用。大力推動產業創新，促進產業轉型升級，培育發展具有引擎功能的戰略性新興產業，推動“遼寧制造”向“遼寧創造”邁進。

　　三是始終把經濟結構戰略性調整作為轉變經濟發展方式的主攻方向。堅持以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。著力優化投資結構，擴大消費需求的拉動作用;著力提升制造業附加值，延伸產業鏈，改變經濟增長對傳統工業的依賴。堅持立足省情與遵循規律相結合、適應性調整與戰略性調整相結合，堅定不移地抓好“三個并重”(內資外資并重、民資國資并重、優勢傳統產業和戰略性新興產業并重)，堅持不懈地落實“三個并行”(工業化城鎮化并行、二三產業并行、輕重工業并行)，實現經濟持續健康發展。大力加強節能減排和生態環境保護，統籌推進青山、碧水、藍天工程，全面建設“美麗遼寧”，不斷提高生態文明水平。

　　四是始終把城鄉發展一體化作為轉變經濟發展方式的重要途徑。進一步加大統籌城鄉發展力度，堅持城區縣域雙輪驅動，加大城區放權改革和區劃調整力度，加快服務業聚集區和工業集群建設，最大限度釋放城區發展潛能。以發展壯大縣域經濟為載體建設社會主義新農村，用產業化支撐城鎮化，推動農業現代化，積極推進擴權強縣改革，引導各類要素和資源向縣域集中，使縣域成為推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展的重要平臺。加快發展現代農業，改善農村生產生活條件，促進農民增收。

　　五是始終把提高開放型經濟水平作為轉變經濟發展方式的重要方面。實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，以開放促改革、促發展、促創新。加快轉變對外經濟發展方式，不斷優化結構、拓展深度、提高效益。繼續實施外資重大招商項目攻堅計劃，積極承接國際高端產業轉移，鼓勵和支持企業加大海外并購力度，積極引進國外研發團隊，吸引更多金融資本、優質要素向遼寧積聚，加快培育新的經濟增長極。

　　六是始終把更好地改善和保障民生作為轉變經濟發展方式的根本。始終把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，努力使經濟發展的過程成為保障和改善民生的過程。合理增加城鄉居民特別是低收入群眾的收入，繼續實施積極的就業政策，不斷完善社保體系，加快推進保障性安居工程建設，全面提高公共服務均等化水平，推動人民生活由溫飽向更高水平的小康邁進。