加快解決農村污水直排問題推動農村黑臭水體的治理

　　近日，由生態環境部、住建部聯合組成的城市黑臭水體整治環境保護專項行動督查組進駐安徽省蕪湖市，督查黑臭水體問題。蕪湖市政府對督查組發現并交辦的群眾舉報“弋江區南區工業區污水污染漳河水系”相關問題進行了回應，給出了黑臭水體產生原因的初步調查結果：農民養殖及農業生產面源污染和周邊農村居民集聚區生活污水直排；農村水系多年未開展清淤工作，老塘淤泥較多，沖擊堆積在閘門附近，水系流通不暢等。

圖片來源于網絡

　　筆者認為，就農村黑臭水體的產生而言，根本原因是農村生活污水直排，主要包括沖廁水、洗浴洗滌水、廚房排水、家庭農副產品及畜禽散養排水等。農村生活污水直排不僅直接產生黑臭水體，而且，久而久之會形成黑淤泥。在污水直排的情況下，要想治理，只能通過雨水或其他水源沖走污水，于是黑臭水體自然而然就產生了。

　　農村生活污水直排是個較為普遍的問題。2016年，我國農村生活污水處理率僅為22%，農村生活污水直排已成為農村河流和湖泊等環境污染的主要原因之一，整治農村黑臭水體，首先要解決的就是污水直排問題。《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》中也對此提出了要求，即到2020年末，農村生活污水處理率≥60％。

　　面對這項艱巨的任務，筆者認為，要做好以下幾方面工作。

　　要激發村委主動性和掌控性。地方政府應改變以往從上至下、地方政府包攬建設的支持方式，調動村委的主動性，提出具體目標后，放手村委根據實際情況因地制宜。為此，要建立績效獎勵制度，以獎代撥、以獎代補、以獎代建，對驗收達標的設施建設給予獎勵，省掉立項報批及招投標等環節，減少建設投資、縮短建設工期，強化村自治。

　　技術路線和工藝技術要因地制宜，不搞“一刀切”。正視各地氣候、地貌、習俗、傳統、文化、心理、經濟狀況等差異，總結農村生活污水連片治理、PPP項目打包模式及所采用的技術路線、工藝技術等實踐經驗。把農村地區分成中心城區農村、中心城區周邊已經城鎮化的農村和中心鎮區、純農農村和敏感農村等類型，分別采用城市污水處理廠集中處理、管網收集連片處理、分散式處理和一體化污水處理裝置處理（個別自然村例外）。結合各村條件，選擇較高性價比的技術，確保當地村民能夠承擔相關費用。重中之重是要權衡污水處理設施及配套管網的建設運營成本，分出建設項目的輕重緩急，確保建設運維費用不超出農民的經濟及心理承受能力。

　　要提出切實可行的驗收標準。推動村自建自管和因村施策，繞不過的門檻就是驗收標準。現在有的地方照搬城市標準，走“城市化”路子，導致出現成本高、無法正常運行等問題；有的地方套用農田灌溉水質標準，無視排放水體的用途和受納水體環境功能不同的現狀，過于寬松。建議盡快出臺農村生活污水處理的排放標準或指導意見，以及農村污水處理設施的設計、施工、評價、驗收技術規范，推動農村黑臭水體的治理。