化解產能過剩矛盾，減輕采暖期大氣污染水泥錯峰生產

　　中國環境報記者 徐衛星

　　“北方地區實行水泥錯峰生產不是頭一次了，已經有幾年的歷史，一方面是因為要保障北方的采暖用煤供應，優先保障供熱、發電企業開工；另一方面，水泥產業產能嚴重過剩，實行錯峰生產，既能保護水泥價格波動穩定，也可以為企業檢修、環保節能技改空出時間。”中國水泥協會高級顧問高長明接受本報記者專訪時表示，目前，錯峰生產已得到較好落實，多數水泥企業對這一政策表示歡迎。

　　◆可解決何時生產最有利的問題

　　“推行錯峰生產的先決條件是必須產能要有相當的‘過剩’，產能利用率高達80%以上就難以推行錯峰生產。”高長明指出，歐洲發達國家近20年的歷史經驗早已證明，將產能利用率維持在70%左右是一種較理想的狀態。現今，有些北歐高福利國家，甚至已有將水泥產能利用率降到65%為適宜的動議。

　　“目前，國內水泥產能利用率約為65%，具備錯峰生產的條件。”高長明認為，錯峰生產，既能激勵競爭，促進技術進步、淘汰落后，又能兼顧生產與維修的矛盾、平衡勞資雙方的權利，推行全國全員帶薪休假制，增進民生福祉。

　　“近段時間以來，水泥市場秩序開始有所好轉，水泥價格和企業效益均有所回升。對于環境守法的企業來說，日子也好過了。”中國水泥協會常務副會長兼秘書長孔祥忠表示，錯峰生產已成為解決水泥行業產能過剩引發的競爭秩序混亂、低價傾銷、全行業虧損等問題的重大措施之一。

　　“當前，全國水泥產能總體過剩，特別是東北、華北、西北地區嚴重過剩，在這種情況下，市場惡性競爭不斷，已經出現企業生產越多、虧損越多的現象。”工信部原材料司副巡視員呂桂新認為，錯峰生產不僅只是為了化解過剩產能，更不是簡單為了限產保價，而是解決何時生產對國家、環境、行業和企業更為有利的問題，是對社會資源科學合理的配置和組織調度。

　　陜西省水泥協會秘書長李琥近日接受媒體采訪時透露，目前陜西全省水泥產能約有9000多萬噸，在實行錯峰生產之后，每年的實際產量約為6000多萬噸。錯峰生產之后，西北各地的水泥價格實現了略微上漲，事實上增加了企業利潤。

　　另據中國水泥網總編張敏了解到的情況，目前，長江以南的水泥企業，包括海螺水泥、華潤水泥、尖峰水泥、江西萬年青、福建水泥、四川雙馬、四川金頂、塔牌水泥等，都進入了銷售的回升期。

　　◆要保障停窯期間職工待遇

　　錯峰生產意味著停產，如何調動企業主動參與的積極性？此外，在停窯期間工人安置問題如何解決？地方政府是否會以補貼等形式來支持企業實行錯峰生產……作為行業主管部門和水泥企業經營者，不得不認真考慮這些問題。

　　“錯峰生產的主體是水泥企業。沒有企業的自覺與主動參與，沒有高度的社會責任感，錯峰生產就很難開展。通過錯峰生產的一致行動，水泥企業之間形成了利益共同體，彼此之間更加誠信和互信。”孔祥忠認為，水泥企業，尤其是大企業，在錯峰生產中要帶頭履行自律公約，重點要保障冬季水泥市場產品供應，保障停窯期間的職工待遇，做好設備檢修和節能減排的技術改造。政府的引導和可期待的鼓勵政策，將使得水泥錯峰生產做得更堅實，企業的積極性會更高。

　　“行業協會是組織錯峰生產的主體，不僅要協助政府主管部門做好市場監督，還要主動協調和幫助解決在錯峰生產中出現的實際問題，將錯峰生產政策落到實處。”他建議，一方面，應由各省市自治區工信委和環保廳會同當地行業協會，制定可行的錯峰生產自律方案，由行業協會組織實施，政府部門進行監管。另一方面，應要求企業在錯峰生產期間必須保證職工正常開支，組織職工培訓和進行設備檢修，穩定職工隊伍。

　　此外，他還建議，企業在錯峰生產期間，除了水泥窯停產，水泥粉磨車間可以不停產，要利用庫存熟料和水泥確保冬季特殊工程建設用水泥量。

　　◆文件執行必須無差別化

　　“泛華北地區涉及省份多，規模以上水泥企業近千家，產能占全國近20%，產能過剩情況比較嚴重。盡管實行錯峰生產難度大，但基于行業發展形勢需要和受早前新疆、東三省錯峰生產的帶動，這些地區內水泥企業開展錯峰的積極性也高了。”孔祥忠表示。

　　不過，在水泥行業錯峰生產執行過程中，一些地區出現了地方政策與中央文件要求不一致的情況。

　　對此，孔祥忠認為，地方政府及相關部門，必須以工信部和環境保護部聯合下發的文件為準，執行無差別地區的錯峰生產，不應存有特殊地區。

　　相關報道

　　兩部委部署水泥錯峰生產

　　范圍擴大到15省區市所有生產線

　　中國環境報記者 徐衛星 報道 為化解水泥行業產能嚴重過剩矛盾，同時避免水泥熟料生產排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染，工信部、環境保護部近日聯合發布《關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》（以下簡稱《通知》），決定在2015年北方地區全面試行錯峰生產的基礎上，進一步做好2016年～2020年期間水泥錯峰生產。

　　根據《通知》，具體錯峰生產范圍包括北方15省區市所有水泥生產線，包括利用電石渣生產水泥的生產線都應進行錯峰生產。其中，承擔居民供暖、協同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務的生產線，原則上可以不進行錯峰生產，但要適當降低水泥生產負荷。

　　中國水泥協會高級顧問高長明表示，目前全國水泥生產線約有1700條，承擔協同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務的生產線不足40條（居民供暖幾乎沒有），所占比例很小。此外，由于承擔協同處置任務公益性大于經濟性，項目多為虧損運行并無利潤可言，因此也不存在快上、大上此類項目的可能。

　　“據統計，涉及我國冬季采暖地區的15個省市自治區，共有 742條新型干法水泥熟料生產線，占全國新型干法水泥熟料生產線總數的42%左右，水泥熟料產能7.17億噸，約占全國總量的40%。” 中國水泥協會常務副會長兼秘書長孔祥忠表示，如果按冬季采暖期平均停窯3個月估算（東北地區可停窯4個月以上），將至少減少1.8億噸水泥熟料的生產和冬儲，這將減少煤炭燃燒2800萬噸，減少排放CO2 1.56億噸(865kg/t熟料)、SO2 5400噸(0.03kg/t熟料)、氮氧化物19.98萬噸。企業少動用約380億元熟料生產流動資金，減少財務費用7.2億元，減少熟料冬儲管理成本29億元，減少冬季煅燒煤耗成本32億元。這對北方冬季的空氣質量改善和企業成本降低都具有重大貢獻。

　　“東北三省是全國產能過剩最嚴重的地區，有近一半生產能力閑置，為錯峰生產提供了足夠的產能儲備，即使冬季停窯4到5個月，也不會改變水泥產能過剩的現狀，更不會影響水泥供應。”一家水泥企業負責人坦言，北方到了冬季本來施工量就減少，水泥用量銳減，傳統的水泥生產管理方式是冬季只生產水泥熟料，俗稱“熟料冬儲”，到來年春暖施工季節再粉磨水泥銷售。

　　“東北地區冬、夏熟料生產成本相差很大：東北地區冬夏溫差超過40多攝氏度，冬夏生產能耗上相差20%以上。”這位負責人介紹，冬季生產不僅占用了大量的企業生產周轉資金，更加劇了冬季北方地區的空氣污染。歷史數據說明，北方冬季施工所用的少量水泥，利用企業原有庫存熟料和水泥就能基本滿足。