北京市中醫藥條例草案公布有網友調侃：魯迅違法了！

　　5 月 29 日，北京市衛生健康委員會發布《北京市中醫藥條例（草案公開征求意見稿）》（下稱草案），其中第 36 條和第 54 條引起熱議。

　　對比 2001 年 6 月 22 日北京市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過的《北京市發展中醫條例》發現，《北京市發展中醫條例》在法律責任部分主要針對中醫醫療機構或個人的資質、廣告宣傳以及經費使用等作出規定，而第 36 條和第 54 條則屬于新增加內容。

　　第 36 條稱，任何組織或者個人不得對中醫藥作虛假、夸大宣傳；不得冒用中醫藥名義牟取不正當利益、損害社會公共利益；不得以任何方式或行為詆毀、污蔑中醫藥。

　　第 54 條稱，違反本條例第三十六條第二款之規定，詆毀、污蔑中醫藥，尋釁滋事，擾亂公共秩序，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　中西醫爭議本就敏感，上述草案一出輿論嘩然，為何是北京市出臺這樣的條例？何謂詆毀和污蔑？中醫藥是否該得到這樣的特別保護？

（來源：人民日報海外版）

何謂詆毀和污蔑

　　詆毀一說最早見于全國人大代表、天津中醫藥大學校長張伯禮。他在 2017 年兩會期間做客 “2017 新華網全國兩會特別訪談” 時稱，不懂中醫藥的人詆毀、抨擊中醫藥，讓人非常痛心。

　　按照詞典定義，詆毀意為惡意毀謗、破壞，而污蔑意為歪曲事實，造謠誹謗，敗壞他人的名譽。

　　立方律師事務所律師李春晅告訴記者，“詆毀”“污蔑”一般針對人格權或名譽權受到侵害的自然人或法人，而中醫藥可能無法作為自然人或法人而擁有名譽權和人格權，那么該條例這方面規定的基礎就不存在。

　　即使是法人，也要明確定義詆毀和污蔑。究竟什么言行屬于詆毀，什么言行屬于污蔑，需要有明確定義。比如說，某人在家里或家人群發幾句牢騷算不算詆毀和污蔑？又比如，學術爭論是否會屬于詆毀和污蔑？

　　詆毀和污蔑有著較為明顯的感情傾向，有可能打壓學術探討的空間。曾擔任全國政協委員的前遼寧省糖尿病治療中心院長馮世良表示，情緒不應該成為條例和法規。有些中藥含有重金屬，含有對腎臟損傷的成分，這些研究和陳述不應該被稱為詆毀。

　　法律上有許多可參照的規定。比如《中華人民共和國國旗法》中第 19 條規定，“在公共場合故意以焚燒、毀損、涂劃、玷污、踐踏等方式侮辱中華人民共和國國旗的，依法追究刑事責任；情節較輕的，參照治安管理處罰條例的處罰規定，由公安機關處以十五日以下拘留。” 李春晅指出，這里就窮盡了焚燒、毀損、涂劃、玷污、踐踏等方式來界定 “侮辱” 國旗的范圍。

　　微信公眾號 “一小時爸爸” 發表了一封以一名北京市民名義發給北京衛健委的公開信，稱條例應該是嚴謹、有可執行度的，像 “任何方式或行為詆毀、污蔑” 這種用來表達強烈感情色彩，卻沒有實際執行參照價值的詞匯，不適合出現在條例這種正式公文的用語中。使用僅僅發泄情緒的用詞和描述，只會進一步激化國內民眾和學界在中醫藥問題上的沖突，對中醫藥的良性發展沒有任何益處。

　　這封信還指出，草案中并未說明什么人或機構來負責判定是否是詆毀還是污蔑。如果讓中醫、中藥企業或者中醫藥協會來判定，這種又當原告又當法官的做法，沒有實際操作價值。

　　李春晅指出，中醫藥管理局或北京市衛健委并沒有執法權，那么誰來界定詆毀和污蔑，是北京市的中醫院還是醫生，還是北京衛建委呢？在法理上，北京市衛健委能做的恐怕只有去報案，因為只有公安機關才能界定“尋釁滋事，擾亂公共秩序，構成違反治安管理行為”。

　　本文原創記者嘗試聯系張伯禮評價此草案，未得其回應。

草案是如何出臺的

　　北京市這次立法是為了配合防疫而加速。

　　4 月，北京市政府 2020 年立法工作計劃提出，今年將力爭完成中醫藥條例（草案）、野生動物保護管理條例（草案）。北京市司法局相關負責人介紹，這兩項立法都是為全力服務依法防控新冠肺炎疫情，兩個草案均擬在今年提請市人大常委會審議的同時，還將開展居民委員會工作條例草案的立項論證工作。

　　4 月 22 日上午，北京市人大教科文衛體辦公室組織召開中醫藥傳承與人才培養方面立法座談會。北京市人大常委會副主任侯君舒出席會議。北京市人大常委會副秘書長、教科文衛體辦主任劉玉芳主持會議。北京中醫藥大學、中國中醫科學院研究生院、首都醫科大學中醫藥學院、北京中醫藥大學東直門醫院、北京同仁堂中醫醫院等單位均有參會。

　　早在 2011 年 11 月，衛生部部務會審議通過《中醫藥法（草案送審稿）》就引發爭議。有學者認為，《草案送審稿》過多體現了中醫群體的利益，削弱了法律規范管理的本義，而中醫藥立法要考慮醫學科學、醫療現實與公共政策的一致性。

　　對于中醫藥發展，政府的角色越來越重。中國人民大學法學院副教授王貴松曾表達異議稱，“政府主導，社會參與”不應當是中醫藥事業發展的方向，政府可以是支持者和監督者，而不是主導者。

　　對中醫藥多持批評立場的科普作家方舟子也認為，為了支持或扶持中醫藥而立法，會混淆法律和政策的區別，很難真正執行。

中醫藥尚未得到國際認可

　　內憂未解，同時中醫藥國際化的路途也并不平順。世衛組織認為補充 / 替代醫學屬于尚未被納入主流衛生保健系統的一套廣泛的衛生保健做法。迄今還沒有中藥以治療性藥品通過美國 FDA 批準。

　　就在此次新冠疫情期間，美國政府攔截并扣押了一大批連花清瘟膠囊。據美國海關發言人表示，此藥物在美國還沒有獲得批準，因此屬于違法類藥物，還稱這種藥物會對美國人造成健康威脅。

　　連花清瘟在新加坡也未得到認可。5 月，新加坡衛生科學局（HSA）表示，連花清瘟膠囊在本地注冊為中成藥，指的是可出售為受當局管制的輔助保健品，不能用來診斷或治療傳染病等病癥。

　　甚至在 2019 年 11 月，中醫藥院校遭遇尷尬。包括北京中醫藥大學在內的 8 所中國中醫藥大學不再列入世界衛生組織的《世界醫學院校名錄》（WDMS）。世界醫學教育聯合會主席大衛 · 高登（ David Gordon）在給 8 所中醫藥大學的郵件中寫道：《名錄》是一個認證全球醫學院校的信息來源，那么只有在所在國認可的醫學資格將毫無價值。

　　世界醫學教育聯合會副主席、韓國高麗大學教授 Ducksun Ahn 告訴本文原創記者，在韓國，東方醫學院不被視為醫學院，他們有自己的認證機構，還有自己的執照考試和執照，這與西醫絕對不同。當然在韓國不允許傳統醫學的醫生從事西醫治療。

　　魯迅曾在《吶喊》自序中說“中醫不過是一種有意的或無意的騙子”，有網友調侃稱，魯迅違法了，請北京中醫藥捉拿魯迅。