北京市基金經費“包干制”試點兩年取得成效

　　以人為本，探索出基于信任的管理運行機制

　　以人為本，以信任為前提，實行項目負責人承諾制，項目負責人承諾按規定使用項目經費，不得截留、挪用、侵占，不得用于與科學研究無關的支出；實行依托單位內部公示制，在依托單位內部公開項目立項、項目研究成果、項目經費決算和項目驗收報告等內容，接受廣大科研人員監督；實行“負面清單制”，明確經費使用不得支出的用途和范圍，定好經費使用的“紅線”，在負面清單之外，科研人員被賦予更大經費使用自主權，體現對科研人員的信任。基于信任的管理和運行機制，體現了對科研規律的尊重和對科研人員的信任，得到試點單位和科研人員的普遍好評。

　　充分放權，真正為科研人員“減負松綁”

　　實施“包干制”的項目，科研人員在項目申報和立項時，不需要編制預算及說明，也不涉及預算調整備案。相較于未參加試點的市自然基金辦項目，實施“包干制”試點的單位和項目科研人員從編制預算、調整預算的繁瑣事務中徹底解放出來。實施“包干制”之前，每個項目在編制經費預算方面至少需要1個工作日，項目執行中有超過20%的項目進行過至少1次經費調整。依此標準，2022年14家試點依托單位共提出2023年度市自然科學基金各類項目申請2372項，無需編制項目經費預算說明總計可節省申報時間2372個工作日；以試點項目1015項為基準，無需進行經費調整備案至少可減少經費調整次數200余次。

　　結果導向，績效獎勵調動創新積極性

　　強化項目績效目標管理，“包干制”試點項目績效支出由項目負責人根據科研需要自主確定，不設比例，增加了績效獎勵的靈活性，進一步激發科研人員創新積極性。在項目驗收時，重點對項目代表性成果和項目實施效果進行評價，對項目績效目標實現程度給出明確結論，對驗收優秀的項目負責人給予適當的獎勵。

　　為進一步深化項目經費“放管服”改革，減輕創新主體負擔，市自然科學基金下一步計劃對“包干制”項目管理工作進一步優化積累試點經驗，繼續深入調研，優化管理機制，進一步調研市自然科學基金試點依托單位和項目負責人，梳理“包干制”實施的重點、難點、堵點；調研國內外的其他高校、科研院所等的經費使用和管理機制，借鑒優秀經驗。通過多方面深入調研，優化“包干制”管理和監督機制，為全面推行夯實基礎。

　　加強服務指導，做好政策解讀

　　進一步做好政策解讀工作，對依托單位管理人員、科研人員、科研財務助理等關鍵人員加強對接指導，定期開展培訓，使相關人員正確理解科研經費管理改革措施和“放管服”內涵，為“包干制”政策推行做好宣講、服務、指導工作。

　　總結試點做法，支撐全面推行

　　進一步總結“包干制”試點工作的成效和經驗，收集共性問題著重解決；向非試點依托單位、項目負責人征集改進意見，為“包干制”政策推行提供支撐。

　　備注：

　　為深化落實中央及北京市改革文件精神，進一步簡政放權，激勵創新主體積極性，2021年10月9日，市科委、中關村管委會和市財政局聯合公開發布《關于在北京市自然科學基金項目中試點項目經費使用“包干制”的通知》（京科發〔2021〕76號），隨通知印發《北京市自然科學基金項目經費使用“包干制”管理辦法（試行）》。北京市自然科學基金委員會辦公室推進落實，14家依托單位納入“包干制”試點單位，目前共有試點項目1015項，達到在研項目數的25%，兩年試點工作取得了一系列成效。