十二五水資源費將平均上調36％專家:去向應透明

　　日前，國家發展改革委等部門下發通知，確定了“十二五”末各地區水資源費最低征收標準。水利部官網的測算顯示，水資源費標準調整到目標后，總體平均上調36%左右。

　　水資源費上漲能否促進環境保護？普通民眾是否為調費買單？水質會否隨水資源費同步提高？

　　水資源費再調整

　　國家發展改革委通知所附的《“十二五”末各地區水資源費最低征收標準》顯示，北京和天津水資源費征收標準最高，地表水和地下水的平均征收標準分別為1.6元/立方米和4元/立方米；上海、安徽和福建等13個地區的水資源費征收標準最低，地表水和地下水分別為0.1元/立方米和0.2元/立方米。

　　按此要求，地區之間，最高標準是最低標準的20倍。專家表示，這考慮到了我國各地水資源稟賦的差異和經濟發展狀況的不同。

　　新世紀以來，我國各地經歷了多次水資源調整。從最初的幾分錢，上調到目前的幾毛甚至一塊錢以上。在較為缺水的北京地區，最近一次居民用水水資源費調整后，征收標準達到1.26元/立方米。

　　水利部官網指出，水資源費征收標準的調整，進一步體現了水資源的稀缺性，有利于水資源節約保護和南水北調受水區水價銜接。

　　華東師范大學資源與環境科學學院副教授張勇表示，“節流”是水資源費調整的重要考量。由于中國水資源較為稀缺，所以要運用收費這一經濟手段來促進節約用水，尤其是控制地下水的開采量。近年來，由于地下水開采過度，我國部分區域出現較大面積的“漏斗區”。

　　與水資源費征收標準上調相呼應，各地開始落實號稱“史上最嚴格”的水資源管理制度。極度缺水的河北省邯鄲市近日表示，除對水資源開采總量進行控制外，項目審批和領導干部考核等也將與這項工作掛鉤。

　　水資源費去向應透明

　　根據《水資源費征收使用管理辦法》，水資源費將專項用于水資源的節約、保護和管理，也可以用于水資源的合理開發。

　　我國每年能收取多少水資源費？目前并無確切的公開數字。水利部的一項統計顯示，2008年全國征收水資源費近70億元。清華大學水業政策研究中心主任傅濤認為，隨著水資源費征收標準的上調，以及用水大戶繳費意識的增強，未來這一數額能提高到200億―300億元之間。

　　相對于急需投入的水資源保護事業，這筆錢能否用在“刀刃”上，目前看并不樂觀。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所助理研究員張亮在一篇報告中指出，在實際工作中水資源費未完全做到專款專用，超出了《管理辦法》界定的使用范圍。如行政、事業費占據較大比重，有的地方甚至將水行政執法人員的交通通訊工具費及福利、保險等經費也用水資源費來支出。

　　張亮援引水利部的一項統計指出，2010年全國共使用水資源費47.9億元，其中用于日常管理(包括行政、事業費等)10.8億元，而水資源保護和節約用水工作分別只有4.5億元和3.4億元。

　　專家表示，今后要加強水資源費的征收管理工作。一方面，要減少水資源費的免征、少征和緩征等現象，做到有償使用制度的廣覆蓋。另一方面，要嚴格規范水資源費使用及監管，保證將這筆錢投到《管理辦法》規定的九大范圍。此外，還要加強審計監督，避免浪費、擠占和挪用現象。

　　水質也應同步提高

　　對于普通居民而言，一個現實的問題是：水資源費上調后，自來水水質會否跟著“水漲船高”？

　　目前看這是可能的。2004年國務院以文件形式明確了城市水價由水資源費、水利工程供水費、城市供水費和污水處理費等四部分組成。基于此，傅濤認為，這次水資源費征收標準提高，對終端水價肯定也有影響。上海市嘉定自來水有限公司的一位負責人稱，公司的供排水主業長期處于虧損狀態。每年上繳水資源費大概為200萬元-300萬元，征收標準提高后成本進一步增加，但水價是物價局規定的，不能隨便上漲。

　　傅濤分析，在很多供水企業處于保本微利的狀態下，如果水資源費上調而水價不調，自來水公司的管網改造和水廠凈化力度可能降低，水質就難以保障。在這種情況下，要么舉行水價調整聽證會，要么將水資源費從水價中剝離出來單獨征收。“后一種情況下，居民能更好地了解水費構成，也許民意阻力會小一些。”

　　無論哪一種方法，都會導致居民水費的提高。上海市黃浦區的張先生告訴記者，他一家三口，月均水費50元左右，占總收入的0.6%。“我認為水費每月在100元以內可以接受，但前提是獲得比較好的水質。”

　　專家指出，之所以很多人對漲水價有抵觸情緒，是因為不知道多收的費用跑到哪里去了。水資源費增收后的使用理應受到公眾監督，確保能用于水質的改善。