吉林省新政精細化落實“土十條”

　　 近日，吉林省出臺了《吉林省清潔土壤行動計劃》（征求意見稿）（以下簡稱《行動計劃》意見稿），公眾可通過吉林省環保廳網站、電郵等途徑和方式提出反饋意見。

　　今年5月，俗稱“土十條”的《土壤污染防治行動計劃》出臺，在“土十條”出臺之前，福建省就于今年2月1日起開始施行《福建省土壤污染防治辦法》。“土十條”頒布之后，湖北率先開展了土壤污染防治條例地方立法試點，《湖北省土壤污染防治條例（草案）》將于今年10月1日起施行；8月，遼寧省政府印發《遼寧省土壤污染防治工作方案》。湖南、廣西等地的土壤污染防治計劃也在醞釀之中。

　　“由于土壤類型具有很強的地帶性，而且各地的經濟發展、工業布局、農業生產等情況不同，因此針對土壤問題的污染治理計劃和法規必須具體問題具體分析，因地制宜地制訂。”廣東生態環境技術研究所研究員陳能場接受《中國科學報》記者采訪時表示。

　　污染狀況如何？

　　據2015年國土資源部中國地質調查局發布的《中國耕地地球化學調查報告》顯示，我國12.72億畝無重金屬污染耕地，主要分布在蘇浙滬區、東北區、京津冀魯區、西北區、晉豫區和青藏區，調查發現的重金屬中—重度污染或超標耕地則主要分布在南方的湘鄂皖贛區、閩粵瓊區和西南區。

　　換言之，總體來看，我國耕地的重金屬污染南方重于北方。其中，吉林省所在的東北區無污染耕地占調查耕地面積的比例為97.6%。盡管在土壤的重金屬污染方面北方省份好于南方省份，但是土壤污染防治局面仍是嚴峻。

　　2004年，吉林省農業科學院農業環境與資源研究中心對吉林省玉米主產區土壤環境背景狀況進行了調查與評價。結果顯示，吉林省中東部玉米產區主要土壤環境質量優良，符合相關標準，但是研究人員也特別強調，人類活動對土壤污染的影響較大，應及時控制農業化學物質的過量使用。

　　2013年，民進吉林省委員會就呼吁保護土壤。有委員提出，吉林畝施化肥量達50公斤以上，農藥使用量更是快速增長，除草劑用量每公頃可達5公斤；蔬菜和瓜果類生產商使用的生長調節劑等，只有不到1%作用于目標作物，其余大部分進入土壤。此外，吉林省東部和西部地區覆膜面積不斷擴大，土壤白色污染也日益嚴重。

　　吉林省土壤污染狀況到底如何？根據吉林省近日發布的《行動計劃》意見稿，吉林省土壤環境質量總體良好，但局部存在污染，中部黑土功能下降，西部土壤生態保護任務繁重。

　　有針對性地保護

　　針對具體的土壤污染狀況，吉林提出了“提升中部黑土核心區土壤功能、改善西部土壤生態環境、優化東部土壤環境系統，促進資源的可持續利用”的清潔土壤計劃。

　　根據《行動計劃》意見稿，吉林省土壤保護的重點任務包括實施中部黑土地核心區綜合保護、開展西部地區土壤生態修復、推動東部地區土壤生態功能提升、實施土壤分類別分用途管理、強化重點污染源監管和治理、加強農業面源污染防控、抓好土壤環境保護基礎性工作等七大方面。

　　在陳能場看來，針對性強，可謂是《吉林省清潔土壤行動計劃》的一大亮點。“比如針對黑土、鹽堿等問題，是針對省情，因地制宜；從生態環境角度從中部、西部、東部進行規劃，合理科學。”他表示。

　　例如，《行動計劃》意見稿提出，東部地區土壤保護的主要任務是擴大森林、濕地綠色生態空間比重，提升森林、草地、未利用地等黑土地資源功能，恢復礦山開采區生態環境；西部地區土地鹽堿化、沙化和草地退化等問題較為嚴重，生態系統較為脆弱，但又是吉林省增產百億斤糧主要地區，因而其土壤保護主要任務是建設西部綠色生態屏障，土地“三化”得到有效控制，鹽堿地土壤修復試點和石油開采污泥治理取得成效；中部黑土地核心區是世界聞名的三大黑土帶之一，其主要任務是保障黑土地資源安全、生態安全，為農業可持續發展提供資源和環境保障。

　　“因地制宜”在吉林省出臺的《行動計劃》意見稿中可謂體現明顯。而因地制宜也是不少業內專家在談及“土十條”如何落地時尤為強調的意見。

　　此前，中國環境科學研究院總工程師李發生在接受媒體采訪時就曾表示，中國地域遼闊，區域自然情況、土壤環境狀況和經濟發展水平差異較大，制定細化的區域方案是管理精細化的體現。

　　“不妨目標更高些”

　　根據《行動計劃》意見稿，吉林省“清潔土壤”的目標是到2020年，全省土壤環境質量總體保持穩定，局部區域穩中有升，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控，建設一批國家綠色、有機食品生產基地。到2030年，農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到有效管控，土壤生態系統功能有效改善。

　　記者注意到，吉林省在具體考核的主要指標上，和“土十條”一樣——到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

　　陳能場對此表示，重污染省份的土壤污染防治也要求達到這個目標，作為土壤狀況“總體良好”的吉林省，“目標不妨更高些”。

　　“除了和國家‘土十條’的防治規劃保持一致外，應根據各自的土壤問題、社會經濟發展狀況制定更加接地氣的防治規劃。在目標方面，與國家的目標保持一致固然可以，但各省污染狀況不同、社會經濟狀況不同，可以根據各自的現狀制定更高一點的目標。”陳能場補充道。

　　吉林省是我國重要的商品糧基地，在保障國家糧食安全中的地位舉足輕重。土壤污染的防治和可持續利用與農產品生態安全息息相關。專家表示，從長遠角度來說，吉林省在土壤污染防治上提出更高的目標和更嚴格的要求，更有利于保障農產品安全和公眾健康。

　　因而，專家也建議，“黑土地之鄉”吉林省擁有寶貴的黑土資源，加之是全國的“糧倉”，因而土壤治理的思路應該更進一步。

　　“不能僅僅停留在土壤污染治理和土壤修復的層面，更應該從如何保護黑土地的生產力、如何促進土壤健康等方面著墨。”陳能場表示，“土壤問題不單是污染問題，而且是土壤質量退化、‘健康’受損等問題的集合，健康的土壤是富有活力的生態系統，是現代農業生產跳出惡性循環的關鍵。”