吉林省核發全省首張“一證式”排污許可證

　　近日，吉林省松原市政務大廳的環保審批窗口人頭攢動，隨著松原市環保局局長房華將全省首張具有全國統一編碼的“一證式”排污許可證交到向大唐長山熱電廠廠長手中，共同見證這一幕的環保工作人員激動的為之鼓掌。

　　這張凝結著全省環保人努力的新版排污許可證，標志著吉林省排污許可制度工作進入了一個新階段。自2016年年初以來，吉林省逐步深入探索排污許可制度，搭建工作框架，提升基層實操能力，扎實推進排污許可制度的各項工作在全省范圍內落實。

　　完善架構 多方調研 夯實工作基礎

　　面對排污許可新要求，如何為適應新要求，搭建起科學的工作架構，成為了擺在吉林省環保人面前的首要難題。吉林省環保廳高度重視排污許可工作，成立領導小組，明確職責分工，制定規章制度，吉林省環保廳還積極聯系兄弟省份，開展調研，提升工作的系統性與科學性。

　　按照國家統一要求，吉林省環保廳成立了以分管副廳長為組長的排污許可證實施工作領導小組，并于1月下發《吉林省環境保護廳關于開展火電、造紙行業排污許可證核發管理工作的通知》。通知明確規定，省廳對此項工作實施全省統一監督指導，各市級環保部門負責本轄區內火電、造紙及紙漿制造行業排污許可證的核發與監督管理工作；各縣級環保部門負責本轄區內紙制品制造行業排污許可證的核發與監督管理工作。通過明確職責，將排污許可證實施工作責任層層落實，為工作在全省范圍內有效推進奠定基礎。

　　工作框架落地，政策法規作為推進抓手，相關制定工作不能落后。吉林省環保廳積極推進制定《吉林省排污許可管理辦法》，2016年7月起，省環保廳配合吉林省政府法制辦，開展排污許可地方性規章制度制定工作，開展立法調研，廣泛征求意見。2016年9月到福建、廣東兩省及省內五個地市進行立法調研，學習先進省份排污許可證工作管理經驗，詳細了解基層實施排污許可證工作遇到的問題及困難。2016年11月向省直有關部門、地方政府廣泛征求意見，并根據反饋的意見進行認真修改，形成法規送審稿。今年3月，省環保廳召開風險評估專家論證會，聯系并爭取到省政府法制辦將《管理辦法》列入2017年度立法計劃。

　　全面培訓 重視操作 提升業務能力

　　“老師，請問我們的新證件和老證件相比有什么區別？”在排污許可政策培訓班上，一名學員在課前交流時向省廳環評處翟德斌同志提問道。

　　“相較以往，我們這次的新版排污許可證是由各企業通過國家信息填報平臺進行網上申報，環保局進行網上審批、網上公示。新版許可證分正本、副本，載明了污染物排放種類、濃度、排放量、排放方式、排放位置和去向、許可證有效期等許可事項，還注明了污染治理和環境管理要求等。排污單位必須按許可證載明事項，每年如實向環保部門報告許可事項執行情況。”翟德斌耐心的向學員們講解。

　　為讓全省排污許可業務人員工作時有抓手，操作時有支撐，2016年12月，省環保廳與環保部環境工程評估中心先后三次在長春市聯合舉辦了排污許可政策解讀及實操應用高級培訓班，就污染物排放許可實施方案工作背景、技術體系、排污許可申請核發系統實際操作應用等內容，對來自全省各市（州）、縣（市）環保局及相關企業的310名工作人員進行了詳細講解和系統培訓。2017年1月，省環保廳召開火電、造紙行業排污許可證管理信息平臺填報培訓會，對各市（州）、縣（市）環保局及火電、造紙行業企業工作人員進行排污許可證申請及核發工作總體部署，并對排污許可證申請及核發系統的實際操作進行講解。

　　培訓時，授課老師和專家為同學們進行講解，但在實際操作中，全省的排污許可業務人員仍然會發現很多問題。如何打破地域與時間的束縛，讓專家持續的、經常性的為業務人員提供技術服務？省環保廳建立了網上答疑QQ群，及時進行答疑解惑，讓業務人員和專家在網絡上“面對面”零距離交流。“請問我們電廠超低排放應當怎么申領許可證？”、“新方案發布后，市局對現有已經核發的排污許可證要怎么管理？”電腦桌面QQ群里跳動的消息將地方同志的問題第一時間反饋到專家，及時解決問題。

　　各地聯動 齊頭并進 推動核發工作

　　年初以來，各地積極落實省廳推進排污許可證核發工作的有關要求，制定實施方案，明確內部審核程序，召開內部分工部署會，合理確定各部門工作職責，開展了火電、造紙行業的摸底調查，并開展企業培訓會，為按時限完成火電、造紙行業排污許可證核發工作打下一定基礎。

　　各地穩步推進核發工作，進展順利。其中，長春市環保部門對淘汰關停、行業范圍劃定不清的企業逐一開展實地踏查；白山市環保部門劃撥專項資金補貼企業委托第三方機構進行排污許可證填報；松原市扎實推進，發出全省首張排污許可證；梅河口市強化落實，自行開展行業企業和系統內部人員培訓。

　　截至目前，長春、吉林、琿春等地區已陸續有企業在國家排污許可證管理信息平臺提交申請材料，按照目前的實施進度，預計全省可按期完成火電、造紙行業排污許可證核發工作。

　　至2017年底，吉林省將建立以排污許可證制度為核心的環境管理制度，以排污許可證作為載體，將發證管理工作貫穿整個環境管理過程，建立企業整個生命周期環境行為的全過程管理體系，實現審批、建設、監察、監測等“一證式”動態管理。逐步實行與環境質量掛鉤的排污許可證管理制度，針對區域水、大氣環境超標的因子制定污染物排放總量削減目標，落實到重點排污企業，將污染物排放總量削減的額度、時間列入排污許可證的載明事項。加大排污許可證監管力度，形成排污單位必須“持證排污”、“按證排污”的監管導向，推動企業從被動治理轉變為主動防范，落實企業的自我管理，將排污許可證建設成為全省企業守法的依據、政府執法的工具、社會監督的平臺。