四川省委出臺《推進綠色發展建設美麗四川的決定》

　　中國共產黨四川省第十屆委員會第八次全體會議日前審議了《中共四川省委關于推進綠色發展建設美麗四川的決定》（以下簡稱《決定》）。目前，《決定》正式公開。

　　如何推進綠色發展？

　　開展“一個行動”，打好“三大戰役”，建成“四大體系”

　　《決定》明確，堅持建設長江上游生態屏障目標不動搖，把推進綠色發展融入實施“三大發展戰略”、推進“兩個跨越”的各方面和全過程。

　　依據當前發展的突出問題，從現實最緊迫問題入手，《方案》提出“一個行動”，即開展大規模綠色四川行動；“三大戰役”，即抓好大氣、水、土壤污染防治工作；“四大體系”，即構建綠色發展空間體系、綠色低碳產業體系、新型城鄉體系、綠色發展制度體系。

　　《方案》提出，到2020年，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展，生態環境質量明顯改善，綠色、循環、低碳發展方式基本形成。發展空間格局更加優化，環境質量全面提升，自然生態系統服務功能明顯增強，經濟綠色化程度大幅提高，城鄉生活環境顯著優化，綠色發展體制機制基本建立。

　　其中，大氣、水、土壤污染防治取得階段性成果，主要污染物排放總量明顯減少，全省細顆粒物（PM2.5）年均濃度比2015年下降20%以上，地表水優良水質斷面比例達到82%以上，飲用水安全水平持續提升，環境風險得到有效控制，重要流域成為全省生態優先、綠色發展先行區。

　　開展綠色四川行動

　　構筑長江上游生態屏障

　　《決定》明確，四川是長江重要的水源涵養地，必須樹立“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，把保護修復生態環境擺在壓倒性位置，以大規模綠化四川行動為重點，全面增強自然生態系統服務功能，為保護長江母親河、維護國家生態安全作出更大貢獻。

　　通過扎實推進造林增綠、大力推進身邊增綠、加強森林資源保護和合理利用、推進江河濕地修復治理、加強草原生態保護建設、加強脆弱地區生態治理、加強生物多樣性保護等方式，筑牢長江上游生態屏障。

　　嚴守資源消耗上限，實行能源消耗總量和強度雙控行動。在重點生態功能區、生態環境脆弱區和敏感區等區域劃定生態保護紅線，嚴格自然生態空間征（占）用管理。實行動態評估退出制度，建立不符合生態保護要求的企業有序退出機制。

　　以川滇、秦巴、大小涼山等重點生態功能區為主戰場，加快實現宜林荒山、荒坡、荒丘、荒灘造林全覆蓋。全面保護所有自然濕地，開發提升人工濕地生態功能。增強災害預警能力，有序推進災區生態修復。

　　抓好污染防治“三大戰役”

　　加快改善環境質量

　　《決定》指出，要以保障人民健康為目的，重拳出擊、鐵腕治污，集中打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，用5年時間基本解決突出環境污染問題，讓人民群眾呼吸上新鮮空氣、喝上干凈水、吃上放心食品，在優美的環境中工作生活。

　　打好大氣污染防治攻堅戰。建立健全“協同治污、聯合執法、應急聯動、公眾參與”的區域大氣污染聯防聯控機制，實行空氣環境質量改善財政激勵機制，以成都平原、川南、川東北城市群為重點，持續開展大氣污染防治攻堅，確保尚未達標的地級城市空氣質量逐年改善、已達標的地級城市空氣質量持續優化。

　　打好水污染防治攻堅戰。以強力控制和削減總磷、氨氮、化學需氧量污染物為主攻方向，以岷江、沱江和嘉陵江流域為重點整治區域，全面改善水環境質量。到2020年，城鄉生活污水處理規模達到1000萬噸/日，岷江、沱江、嘉陵江干流及其一級支流基本消除劣Ⅴ類水體，縣級以上飲用水水源水質全面達標，市（州）政府所在地城市建成區全部消除黑臭水體。

　　要實施嚴重污染水體整治工程，加強水質超標控制單元的流域污染防治，制定水環境質量限期達標方案并向社會公布。實施最嚴格水環境監管制度，制定岷江、沱江等流域水污染物特別排放限值標準，對府河、南河、釜溪河、思蒙河等嚴重污染水體實行掛牌整治。對安寧河流域等礦冶資源集中開發地區實施水體重金屬污染治理。開展城市黑臭水體排查，建立整治清單。實施良好水體保護工程。

　　打好土壤污染防治攻堅戰。嚴控新增污染，逐步減少存量污染。到2020年，重點區域土壤污染加重趨勢得到有效遏制，土壤環境質量總體保持穩定。實施土壤環境監測預警基礎工程。加強土壤環境質量監測，建立統一的土壤環境質量監測網絡，動態監控土壤環境質量。以農用地和重點行業企業用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，建立土壤環境基礎數據庫。實施土壤污染分類管控、土壤污染治理與修復工程。

　　同時，加強環境風險防控。建立環境風險防控責任制，健全省、市、縣和企業環境風險防控體系。加快建立環境風險預警機制，建設全省統一的涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、自然生態等要素的生態環境質量監測網絡，開展重污染天氣預警預報。加強環境風險隱患排查，定期評估重點領域環境風險管控。建立全省環保數據監測網絡，建設環保數據庫。

　　構建“四大體系”

　　繪制美麗四川新畫卷

　　《決定》要求，要構建綠色發展空間體系，優化國土空間開發格局。嚴守資源環境生態紅線，實行能源消耗總量和強度雙控行動，實行最嚴格的水資源管理制度。嚴守環境質量底線，將環境質量“只能更好、不能變壞”作為黨委、政府環保責任紅線，實施重點控制區大氣污染物和重點流域水污染物排放限值管理，科學合理確定不同地區污染物排放總量。

　　構建綠色低碳產業體系，加快產業轉型升級。要圍繞推進綠色、循環、低碳發展，深入實施創新驅動發展戰略，大力推進供給側結構性改革，著力做好增強新動能加法和淘汰落后產能減法，建設先進制造業強省、清潔能源示范省和綠色經濟強省。加快推動生產方式綠色化，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，走出一條經濟發展與生態環境改善共贏之路。實施“互聯網+服務”，發展生態環境修復、碳資產管理、環境污染責任保險等新興服務業。

　　構建新型城鄉體系，創造美好生活環境。《決定》要求，要優化城鎮規劃設計，合理確定城市形態，盡量減少對自然環境的干擾和損害。

　　構建綠色發展制度體系，強化建設美麗四川制度保障。《決定》指出，要鼓勵各類投資進入綠色產業市場，積極探索流域上下游、地區間、行業間、用戶間的水權交易，建立自然資源資產產權制度，完善生態補償機制，建立生態補償標準體系。

　　此外，《決定》還明確，要健全監督考核及責任追究制度。完善綠色發展評價指標體系，增加資源消耗、環境損害、生態效益等考核權重。建立地方黨委、政府領導班子成員生態文明建設“一崗雙責”制度。開展領導干部自然資源資產和環境責任離任審計。完善生態環境損害責任追究制度，對違背科學發展要求、造成資源環境生態嚴重破壞的，要記錄在案、嚴肅問責，已經調離的也要追責。