國外新規對我國玩具出口的影響及對策

　　我國是世界上最大的玩具生產及出口國，占國際玩具市場70%以上的份額，約有出口企業9000多家，產品遍布全球100多個國家和地區。2016年，我國玩具出口183.93億美元，同比增長17.42%，已實現七連增。今年1-4月玩具出口55.59億美元，同比增長37.7%。在玩具出口七連增“紅火”的背后，面臨著國外技術性貿易保護加嚴，造成出口門檻不斷抬高、風險不斷加劇、成本不斷增加等諸多困難，需積極應對。

　　國外玩具技術標準法規新變化

　　歐盟方面，2016年12月，歐洲標準化委員會發布新版《亞硝胺與亞硝胺化合物》，將擬供36個月以下的兒童使用的擬打算或可能放入口中的玩具的亞硝胺和亞硝胺化合物的限量由2013年版的0.05mg/kg、1.0mg/kg降低至0.01mg/kg、1.0mg/kg，并將于2017年6月前轉化為成員國標準；2017年1月，歐盟成員國正式批準為36個月以下兒童而設或其他可放入口的玩具中苯酚的使用，并將其列入玩具安全2009/48/EC號框架性指令相應清單中；2017年4月27日，歐盟發布新指令（EU）2017/738修訂玩具指令（2009/48/EC）附錄Ⅱ中關于鉛的限制，兒童玩具中鉛的限制將由13.5-160mg/kg加嚴至2.0-23mg/kg，比現行最嚴的美國《消費品安全改進法案》中鉛的限量嚴格4倍。美國方面，玩具新標準ASTIMF963-16于4月30日正式生效，增加了對含可充電電池和電池組的玩具、膨脹玩具、玩具箱等玩具的測試要求，修訂了重金屬和微生物指標等要求；全球最嚴的美國《復合木制品甲醛標準法案》將于2017年12月12日正式生效。根據新規，出口至美國的復合木制品甲醛釋放標準較現行標準大幅度提高，將波及我國近15億元對美出口木制玩具產業。其他國家，土耳其和瑞士分別于2016年10月、12月參照歐盟2009/48/EC指令對本國玩具安全標準進行修訂，并分別與2017年4月、2017年5月正式生效。

　　主要影響分析

　　出口門檻不斷抬高。歐美等發達國家技術性貿易保護措施層出不窮，而其他國家緊隨其后，使我國玩具出口門檻不斷抬高。歐洲標準化委員會新版《亞硝胺與亞硝胺化合物》中，比歐盟現行玩具指令的要求還要嚴格；歐盟新指令關于玩具中鉛含量2.0-23mg/kg的限量比現行最嚴的美國《消費品安全改進法案》中鉛的限量嚴苛4倍；美國《復合木制品甲醛標準法案》中關于復合木制品甲醛釋放量的規定顯著高于目前我國及世界各國的通行標準，以刨花板為例，我國現行國家標準參照歐盟的限量標準制定，美國新法案的限量嚴格我國現行和歐盟標準1000倍。

　　出口風險不斷加大。近年來，由于發達國家技術性貿易措施加嚴，造成我國玩具出口通報召回退運案例增多。據統計，中國出口玩具已連續多年占據歐盟非食品快速預警系統RAPEX通報首位，通報涉及化學危害、小部件窒息危險、聽力損傷、燒傷、微生物風險和低電壓危險等。2017年前5個月被通報167批，占通報總數27%。

　　出口成本不斷增加。國外技術法規日益嚴格，造成原輔材料的采購成本以及檢測認證費用隨之增加。也就是國外玩具標準每升級一次，出口企業需重新進行檢測認證，甚至出現需要重復檢測、多次認證的情況，檢測認證費用已成為中國玩具出口企業的基本支出之一，給出口企業帶來了不小的負擔。根據企業規模，每年需支付的檢測費用從幾萬元、幾十萬元至上百萬元不等。

　　對策與建議

　　為有效應對國外玩具技術標準法規新變化，促進玩具貿易健康發展，并做大做強，筆者提出以下對策與建議。

　　積極應對國外法規標準變化。新法規和標準在客觀上代表了未來消費品更健康、環保和安全的趨向。應充分利用WTO/TBT通報咨詢制度，對各國發出的擬提高標準進行合理性評議，對于確實有利于玩具安全性提高的通報應迅速反應，提前組織國內相關標準更新；加大重要國際標準轉化工作力度，促進我國標準整體水平提升，應對國際技術性貿易措施，促進全球玩具貿易健康發展。

　　完善質量控制體系。企業要牢固樹立“安全質量第一責任人”意識，強化源頭管理，重視供應鏈管理，特別注意對有毒重金屬元素和高風險化學原材料的管控，確保產品安衛環項目達標。加強對產品設計環節的監管，主動采取措施，改進生產方法和制造工藝，確保產品符合進口國標準，從根本上杜絕危險性玩具的產生，從而杜絕國外對中國玩具產品的預警和召回。

　　加快產業轉型升級。今后玩具的發展趨勢，其更新速度將越來越快，消費周期越來越短，品牌集聚效應增強。應以“增品種、提品質、創品牌”為核心，鼓勵加大自主研發和品牌升級方面投入，提升核心技術水平，抓品牌培育精品，創建出口玩具知名品牌，提高產品附加值和市場認可度，提升我國玩具的國際競爭力。

　　開拓多元化市場。長期以來，我國玩具出口市場過度集中在日本、澳大利亞和北美、歐盟等法規標準相對嚴格的國家和地區，容易受制于這些國家的技術性貿易措施。建議企業應適當調整出口策略，在鞏固美、歐等傳統市場基礎上，進一步搶抓“一帶一路”倡議新機遇，積極開拓非洲、拉美、東盟、中東歐以及俄羅斯等國家市場，走國際市場多元化道路。