國家重點研發計劃正式啟動（附解讀）

　　中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革自2014年底全面啟動以來，科技部、財政部、發展改革委會同相關部門積極部署改革任務，推動改革落實，已取得階段性進展，成效初顯。其中，設立國家重點研發計劃是國家科技計劃管理改革的重中之重。2016年2月16日，國家重點研發計劃首批重點研發專項的指南發布，這標志著國家重點研發計劃正式啟動實施。

　　科技計劃那么復雜，是不是有點傻傻分不清楚？

　　1. 為什么要進行中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革？

　　國家科技計劃管理改革，著力解決制約我國科技計劃引領帶動創新發展的深層次重大問題，提高財政資金使用效益，解決原有計劃體系日益突出的重復、分散、封閉、低效等問題，遵循科技發展的客觀規律，發揮科技人員的積極性和創造性，更好地推動以科技創新為核心的全面創新。

　　MedSci解讀：以前一些項目是灑胡椒面，表面是一個大項目，但分到每個人頭上，并不多，難以形成關鍵性成果。現在呢，要集中投放，讓強者更強，資金更多，這樣有可能誕生真正的原創性成果。這樣意味著，今后國家層面科研基金只有兩大類：一是普惠型，是國自然；第二類是國家重點研發計劃（除基地，人才等外）。那么，大家選擇面是，如果沒有好的成果產出，國自然就到頂了。想拿大錢，得出大成果！

　　2. 改革進展如何？

　　按照2014年國發64號文的要求，改革的全部主體任務要在2014-2016年三年改革過渡期內完成。目前公開統一的國家科技管理平臺已經初步形成，它包括“一個制度、三根支柱、一套系統”：一個制度是指部際聯席會議，已成為凝聚共識、協商決策的重要平臺。三根支柱包括：特邀咨評委，已開始發揮重要的戰略咨詢作用；專業機構，首批7家機構已經啟動改建并準備承接項目管理職能；“全程嵌入式”監督和評估體系正在形成。一套系統是指：計劃管理信息系統，已開始面向科技界提供服務。

　　MedSci解讀：這其實與以往相似，只是現在更強調信息化管理，讓基金用途更清晰，監管更嚴格了，以前錢花得太容易，隱性支出太多了。

　　3. 科技計劃管理改革后，錢變少了嗎？

　　科技計劃的整合不是“為整合而整合”，而是聚焦國家重大戰略需求，形成全鏈條、一體化設計，不會因為科技計劃的優化整合而減少財政科技投入，相反會加大對高校和科研機構的穩定經費支持和基礎研究投入。

　　MedSci解讀：國家在發展，總GDP還在上升，投入基礎研究的費用比例即使保持固定的話，這個科技計劃投入也會增加！因此，不必擔心錢會少，而是錢更多了。但是，能不能拿得到錢，那就看各位各顯神通了，拿成果說話！

　　4. 中央財政科技計劃有哪些？

　　按照實施創新驅動發展戰略的新要求，以及科技創新呈現出的新態勢新特征，已將原有的100多個科技計劃（專項、基金等）在科學評估基礎上整合成五大類：國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、技術創新引導專項（基金）、基地和人才專項。國家重點研發計劃目前已正式啟動，其它各類計劃也在分別展開。

　　MedSci解讀：以前項目滿天飛，但是有些項目少的只有1-2萬塊，多的幾千萬，名目也很多。現在呢，基金目的明確。國自然，普惠型。科技重大專項與國家重點研發計劃，都是極具針對性的，針對制約國民經濟發表重大障礙的問題的攻關，要求出高水平原創性成果！象最的近的量子加密傳輸，高能激光，核聚變，這些就是典型，國際領先了。還有飛機發動機，高強度材料等制約國民經濟發展的，要攻關。另外，醫學類重大疾病的原創新藥，生物學領域的關鍵理論技術突破。而引導專項，基地，人才類，目標明確，創新引導，國家投入少量錢，希望有企業參與共同研發，如3D打印，液體活檢等。而基地，人才則是培養潛在的苗子！

　　5. 國家重點研發計劃是怎么來的？

　　國家重點研發計劃整合了原有的973計劃、863計劃、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項，發改委、工信部管理的產業技術研究與開發資金，有關部門管理的公益性行業科研專項等。

　　MedSci解讀：改革的必然結果。

　　6. 國家重點研發計劃的定位是什么？

　　該計劃定位為針對事關國計民生的農業、能源資源、生態環境、健康等領域中需要長期演進的重大社會公益性研究，以及事關產業核心競爭力、整體自主創新能力和國家安全的戰略性、基礎性、前瞻性重大科學問題、重大共性關鍵技術和產品、重大國際科技合作，按照重點專項組織實施，加強跨部門、跨行業、跨區域研發布局和協同創新，為國民經濟和社會發展主要領域提供持續性的支撐和引領。

　　MedSci解讀：定位，其實就提醒大家，你研究的方向與這個有關嗎？是不是關鍵的科學問題？

　　7. 新的項目形成機制和管理流程是什么樣的？

　　主要環節為：征集科技需求，凝練形成任務方向，編制各專項實施方案，戰略咨詢與綜合評審委員會咨詢評議，部際聯席會議審議布局并按程序報批，編制發布年度項目指南，專業機構開展申報受理、評審立項、檢查驗收等過程管理。監督評估工作貫穿全部流程。

　　MedSci解讀：與國自然相似。因為上百種項目運營下來，國自然還是比較成功的，因此，國自然的模式得到延續。不象以前國內有句話，小項目大評審，大項目小評審。這里小項目指的是國自然，錢不多，但是評審比較嚴格，也相對公平。而很多大項目，在評審前就差不多內定了，不太公平。這次改革就是改變這種現狀。

　　8. 國家重點研發計劃的規模如何？

　　綜合考慮部門共識度、領域科技發展均衡性以及中央財政能力，目前形成了59個重點專項的總體布局和優先啟動36個重點專項的相關建議，經國家科改領導小組審議通過后，得到國務院批準。

　　MedSci解讀：其實不會有大變化了。

　　9. 國家重點研發計劃在申報和評審方面有何創新？

　　一是“預申報書+正式申報書”的申報評審方式。在前期試點重點專項工作探索經驗的基礎上，實行“預申報書+正式申報書”申報方式，即先由項目申報者提交3000字左右的預申報書，詳細說明申報項目的目標和指標，簡要說明創新思路、技術路線和研究基礎；經過首輪專家評審后，遴選出3-4倍于擬立項數量的申報項目，請項目申報者再提交詳細的正式申報書，進入答辯評審。這一做法在很大程度上減輕了科研人員的負擔，避免了不必要的申報準備工作。

　　二是一個指南方向不限定支持一個項目。科技創新具有研發路徑和技術路線多元化的特征。為降低創新風險、優化科技發展布局，在同一指南方向下，如有不同技術路線、均具有較強競爭力的申報項目，可以擇優同時支持，在項目執行中按期嚴格評估，及時調整聚焦。

　　三是對于合理確定項目體量，對項目下設課題數和參與單位數提出了明確要求。重點研發計劃的項目要求研究重點突出，考核指標明確，項目下設的研究任務緊密聯系，分工銜接，形成有機整體；不同目標、不同品種、不相關的任務，不能強行組合成一個項目。同時，為提高項目部署中各研發任務間協調銜接的效率和效益，對項目下設課題數和參與單位數提出明確要求，合理規劃項目體量。

　　四是加快進行首批7家專業機構的全面改建，做好申報受理準備。將按委托協議和相關制度的要求切實做好項目管理，圍繞項目管理需要開展全面改建，提高服務意識，規范管理流程，將從項目申報受理開始，提供專業化的服務。

　　五是在主動公開信息方面采取了一系列改革措施。如在發布重點專項申報指南時，同步公布指南編寫專家組名單、形式審查條件要求、形式審查責任人等，力求在項目管理源頭就公開透明、責任明確。同時，結合前期6個試點重點專項的申報組織工作經驗，整理了項目申報常見問題答疑，將與指南一起公布到科技管理信息系統公共服務平臺上，方便申報者查閱、解惑，高效率準備申報材料，節約時間精力。

　　六是在整個項目形成、申報、評審過程中，已經并將繼續嚴格執行專家回避制度。特邀咨評委委員及參與重點專項咨詢評議的專家，不能申請本人參與咨詢和論證過的重點專項項目；參與重點專項實施方案和年度指南編制的專家，不能申請和評審相關的重點專項項目；項目評審專家在遴選和具體評審中，也嚴格執行相關回避條件和要求，將“運動員”和“裁判員”徹底分開。

　　MedSci解讀：申報合理了，如果大家申報過NIH的基金，其實就有感覺了。

　　10. 政府不再具體管理項目了，專業機構會不會權力太大了？

　　政府決定的是“做什么”，專業機構決定的是“怎么做”。比如專業機構進行項目評審時，并非隨意指定專家，而必須從國家專家庫中隨機抽取符合要求的專家。 首批7家專業機構已經啟動改建并準備承接項目管理職能，這7家機構來自科技部、農業部、工信部、衛計委等下屬事業單位，將提高服務意識，規范管理流程，從項目申報受理開始，提供專業化的服務。

　　MedSci解讀：絕對公平是不可能的，但是通過多方監管，達到相對公平，讓錢盡其用，這是最終的目的。如果運營過程中出現問題的話，也會進行微調的。