堅決打贏環境治理硬仗

　　“十三五”規劃綱要首次明確提出“生態環境質量總體改善”的核心目標，為綠色發展繪就了藍圖。下一步，就是要真抓實干，把一系列部署落到實處。

　　在“展望十三五”系列報告第七場報告會上，環境保護部部長陳吉寧對“十三五”要著力推進的重點工作進行了闡述。概括來說，就是要緊緊抓住改善環境質量這個核心，以生態文明體制改革為動力，實行最嚴格的環境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，推進主要污染物減排，嚴密防控環境風險，不斷提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，確保2020年生態環境質量總體改善。

　　打好水、大氣、土壤污染防治三大戰役

　　“十三五”規劃綱要明確提出了生態環境質量總體改善的目標。由總量控制轉為以改善環境質量為核心是黨中央的重大決策部署，“十三五”的環境治理路線圖應該相應做出調整。

　　陳吉寧在報告中指出，環境質量改善是生態環境保護的根本目標，也是評判環境保護工作的最終標尺。“十三五”我們將把以環境質量為核心貫穿到環境保護工作的各個方面，硬碰硬，實打實，抓出一批實實在在的環境治理成果，讓人民群眾看得見、摸得著、能受益，真切感受到環境質量的改善，增強獲得感和幸福感。

　　當前，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役是環境保護的重點工作。環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤在接受采訪時表示，要以三大行動計劃為核心，做深做細做實環境質量管理，切實把大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃變成操作性強的“施工圖”。

　　要深入落實《水十條》，狠抓飲用水安全保障，督促指導各地實施從水源到水龍頭全過程的監管，全面公開飲水安全相關信息。在確保“好水”不能變差的同時，大力治理“差水”，督促地方政府解決城市黑臭水體等問題。

　　要落實好《大氣十條》，從推進產業結構調整和去產能、加強散煤和機動車治理、提高城市管理水平、加強區域聯防聯控、強化重污染天氣應對等方面強化大氣污染防治。

　　據悉，醞釀已久的《土十條》也即將出臺。針對土壤污染治理，環保部門將開展土壤污染狀況詳查并建立健全法規標準，重點著力于農用地分類與建設用地準入的管理。在此基礎上，開展未污染土壤的保護、污染源監管和土壤污染治理與修復。

　　“十三五”規劃綱要專門提出了環境治理保護重點工程，涉及工業污染源全面達標排放、大氣環境治理、水環境治理、土壤環境治理、危險廢物污染防治、核與輻射安全保障能力提升等6個方面。這些工程主要針對我國生態環境建設的薄弱環節，通過加快實施這一系列重點工程，加大環境治理力度，推動環境質量改善。

　　全國水環境綜合整治現場會剛剛結束，與會者實地體驗了浙江“五水共治”帶來的環境蛻變和經濟發展。在浙江，“五水共治”被比喻為5個手指，而治污水是最粗的大拇指，因為百姓對污水的感官最直接、最深惡痛絕。治好了污水，百姓的大拇指才能豎起來。

　　“要重點抓好大氣、水、土壤三大要素‘好壞兩頭’的環境質量改善工作，通過抓兩頭、帶中間。”吳舜澤認為，環境治理既要咬定青山不放松，堅持久久為功，更要集中力量解決若干彰顯力度和成效的攻堅戰，解決“刺兒頭”性質的問題，讓公眾享有環境質量改善的獲得感。因為百姓眼中的環境質量改善可能不全是監測數據的變化，而是身邊小河的變化、霧霾天氣的減少。

　　實施最嚴格的環境保護制度

　　最嚴格的環境保護制度是繼最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的水資源保護制度之后，中央提出的第三個最嚴格的制度。

　　陳吉寧在報告中說，“最嚴格”體現了從源頭、全過程和生產、流通、消費各環節來加強環境保護的新思路。保護環境的治本之策是源頭嚴防，關鍵所在是過程嚴管，根本保障是后果嚴懲。

　　在最嚴格的環境保護制度體系中，環境法治制度處于基礎地位。去年1月1日開始，新環保法開始實施，對企業形成震懾作用。陳吉寧在報告中指出，將持續加大執法力度，通過5年左右時間初步形成守法新常態。今年將繼續開展新《環境保護法》實施年活動，全面落實新《大氣污染防治法》，堅持督政與督企并舉、嚴打違法與規范執法并重，提高執法效能。

　　吳舜澤認為，實行最嚴格的環境保護制度，建好督政和督企兩條制度鏈條很重要，這有利于形成綠色發展的內生機制和長效機制，是需要改革創新、加快完善的“治本”之策，在加大治理力度的同時，一定要實現源頭預防和制度建設的突破。“十三五”期間，生態環境治理修復和生態文明制度建設是同時并行、相互促進、缺一不可的兩大核心任務。

　　長期以來，我國發展強、保護弱，一撥人管發展、一撥人管保護，經濟發展和環境保護的錯位、脫節問題嚴重，這種負向激勵和制度安排不利于加快補齊生態環境短板。吳舜澤認為，這需要重構，“要通過實行發展和保護‘黨政同責、一崗雙責’，倒逼地方黨委政府自主實現生態環保和經濟發展的融合協調。督企體系，就是要綜合運用環境司法、排污許可、信息公開、損害賠償追責等制度措施，全面落實企事業單位的主體責任，將所有固定污染源納入監管范圍，實施行業化、系統性、精細化的全過程管理。”

　　“十三五”期間，要進一步完善環保法律體系，嚴格環境執法監管，還要推進環境司法，推動建立系統完備、高效有力的環境法治體系。

　　實施最嚴格的環境保護制度，也離不開經濟制度，通過市場和價格調節機制，促進企業環境成本內部化，包括建立綠色財稅金融制度體系，加快建立和實施污染損害賠償制度和生態補償制度等。“十三五”規劃綱要明確，要推進多污染物綜合防治和統一監管，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行排污許可“一證式”管理，建立健全排污權有償使用和交易制度。

　　根據“十三五”規劃綱要，要推進現代金融體系建設，內容之一就是支持綠色金融發展。在多方促進下，我國綠色金融在多個領域取得突破，綠色金融產品日趨豐富，為推動投資結構和經濟結構向綠色轉型貢獻力量。

　　形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系

　　既要應對工業化城鎮化發展、結構調整及資源能源消耗等外部條件的新變化，也要著力解決自身容量超載、區域分異加大、百姓訴求強烈等難題，“十三五”時期的環境保護工作面臨諸多挑戰。要實現生態環境質量改善的目標，需要實現生態環境治理體系及治理能力的現代化。

　　“十三五”規劃綱要明確，要創新環境治理理念和方式，實行最嚴格的環境保護制度，強化排污者主體責任，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。

　　在這個多元化的環境治理體系中，政府作為環境保護的監管主體和公共服務的供給主體，一方面要加強環境監管，確保公平、規范、有序，讓環境違法者付出沉重代價，彌補市場在環境外部性方面的失靈；另一方面要加強和優化環境公共服務，推動綠色發展，為轄區環境質量負責。

　　作為環境污染的制造者，企業需要對污染治理承擔直接的主體責任，推進治污減排，生產綠色產品。“十三五”規劃綱要提出，要實現工業污染源全面達標排放，建立企業環境信用記錄和違法排污黑名單制度，強化企業污染物排放自行監測和環境信息公開。

　　公眾是環境污染的直接受害者，公眾監督和合理維權能夠有效地制衡企業的環境違法行為。現在，公眾已經成為推動環境改善的重要力量，鼓勵綠色出行、綠色消費，建立綠色生活方式等，能夠有效暢通公眾參與渠道。

　　吳舜澤表示，“十三五”期間，要以環保督察巡視、自然資源資產負債表、離任審計、損害責任追究等方法落實地方黨委政府的環境責任，以排污許可、環境司法、損害賠償等措施落實企業主體責任，還要健全環境信息公開制度，保障公眾環境知情權、參與權、監督權和表達權。

　　當前，我國一些主要污染物排放量仍處于高位，而且污染物削減潛力在下降。同時，環境問題的復雜性在增加，一些沒有納入總量減排控制的污染物排放量依然持續上升，對環境治理的影響進一步顯現。比如，VOCs對區域復合型大氣污染的影響較大，全國地表水總磷超標斷面比例已經逼近化學需氧量，這對治理的科學性要求越來越高。“要有效應對和推動解決這些突出問題，需要全面謀劃，整體推進，聚焦中心，打牢基礎，突破難點。”吳舜澤說。

　　陳吉寧在報告中強調，要適應發展從粗放式走向追求質量和效益的轉變，環境管理也要相應做出積極調整，向系統化、科學化、法治化、精細化和信息化轉變。他強調，環境治理不能搞大水漫灌，不搞短期行為，這樣做成本高，效果還不好。

　　針對差異化的環境問題，要充分發揮地方政府的積極性和能動性，因地制宜地采取措施。吳舜澤說：“自上而下與自下而上相結合，政府、市場兩手發力，倒逼與激勵并重，實施環境良治，實現生態環境治理能力和治理體系現代化，確保實現與全面建成小康社會相適應的環境目標要求。”