堅決清理“紅頂中介”

　　截至去年底，環境保護部直屬事業單位的8家環評機構已率先全部完成脫鉤；省級環保部門已有67家機構提前完成脫鉤。環境保護部及環保系統嚴格按照中央巡視組要求，嚴守時間，信守承諾，堅決清理“紅頂中介”，得到社會輿論的充分肯定。

　　中央第三巡視組2014年底在對環境保護部巡視時指出了環評技術市場“紅頂中介”現象突出的問題。環境保護部對此高度重視，把清理“紅頂中介”作為一項重要工作來抓。部黨組旗幟鮮明：這項工作是政治任務，要限期完成，沒有退路；要下決心徹底脫鉤，不能拖泥帶水。環境保護部部長陳吉寧在2015年“兩會”期間明確表示，決不允許“卡著審批吃環保，戴著紅頂賺黑錢”。

　　改革環評審批制度，清理“紅頂中介”，是深化行政審批制度改革的重要內容。國務院總理李克強指出，要大幅減少投資項目前置審批，取消全部非行政許可審批事項，消除行政審批“灰色地帶”，整治“紅頂中介”，加快建立權力清單、責任清單和負面清單，著力鏟除滋生腐敗土壤。環境保護部認真落實中央要求，一方面，深化環保審批制度改革，推進簡政放權，簡化環評手續，下放審批權，提升環評效率；另一方面，相繼制定修訂《關于嚴格廉潔自律、禁止違規插手環評審批的規定》、《建設項目環境影響評價資質管理辦法》等相關制度，從制度設計層面徹底解決“紅頂中介”問題的發生，為大眾創業、經濟發展創造公平公正的良好環境。

　　環評制度是從源頭預防污染和生態破壞最重要的一項環保法律制度，環評機構編制的環評文件則是環評制度有效實施的重要技術支撐。但由于環評技術服務市場存在“紅頂中介”，中介與審批者之間存在著千絲萬縷的關系，就容易產生利益沖突和不當利益輸送。在實際工作中，“紅頂中介”的存在，使環保公權力與環評中介機構有了合作尋租的空間，一些地方環保部門將部分行政權力租借給中介組織，借中介做掩護，謀取自身灰色利益，致使環評這項制度成為一些人謀取私利的工具，沒有發揮出應有的作用，背離了制度設立的初衷。因此，只要存在“紅頂中介”，就難以做到環評審批的客觀公正，就難以做到決策的科學民主。要使環評制度真正發揮從源頭控制污染的作用，必須清理環評“紅頂中介”，杜絕權力尋租，斬斷利益鏈條，消除可能出現的環評腐敗。

　　“紅頂中介”的存在表明環評審批制度改革尚未完全到位，說明防止權力濫用的制度籠子尚須進一步扎緊。改革必然沖擊一些人固有的思維習慣，必然要動一些人的奶酪，必然會遭遇重重阻力。但是，我們不能因為有阻力而放緩改革步伐，不能因為有困難而放棄改革大計。各地環保部門必須保持定力，澄清對清理“紅頂中介”必要性的模糊認識，堅決沖破已經固化的利益藩籬，完善制度體系，整治“紅頂中介”，堵住權力尋租漏洞。

　　當前，環評審批制度改革正處于關鍵期，各地對清理“紅頂中介”的決心不能動搖，對清理“紅頂中介”的任務不能打任何折扣。各地要嚴格按照環境保護部的安排部署，制定工作方案和時間表，確保環保系統環評機構全部脫鉤，堅決按時完成清理任務，用實際行動推進環評審批制度改革，打勝這場攻堅戰。