● 食品安全基礎標準應涵蓋食品最終產品安全指標的幾乎所有方面，但目前尚無法完全通過設定基礎標準來覆蓋所有食品產品
● 采用更加靈活多樣的方式對食品添加劑的安全性進行管理是主管部門需要考慮的問題
近日，臺灣塑化劑風波釀成重大食品安全事故。事發后，衛生部發布新的《食品添加劑使用標準》，公布了新一批食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑名單，包括塑化劑鄰苯二甲酸酯類物質等共17種。同時，衛生部規定，從6月20日起，市場上所售食品不僅要在包裝或外盒上標明所有添加劑名稱，還需注明具體含量。
究竟還有哪些添加劑不能使用?衛生部所公布的《食品添加劑使用標準》能否將非法食品添加劑一網打盡?除添加劑外，其他的食品安全問題是否也有相應的標準進行規制?
記者了解到，由上海市食品藥品安全研究中心組織編撰的2011年中國食品藥品藍皮書于近日發布，其中對我國的食品安全標準問題進行了深入分析。
食品安全國標仍在制定中
“食品安全標準是國家食品安全法規框架的重要組成部分。新頒布實施的食品安全法提出了食品安全標準的概念，并將食品安全標準作為食品領域唯一強制執行的標準體系。”這是2011年中國食品藥品藍皮書對我國食品安全標準的總體解釋。
那么，作為唯一強制執行的標準體系，食品安全標準是否健全?
記者注意到，剖析我國食品安全標準的發展歷史，要追溯至20世紀50年代，其前身是食品衛生標準。
20世紀50年代，我國開始制定部分食品衛生領域的單項標準或技術規定。20世紀70年代，衛生部下屬的中國醫學科學院衛生研究所負責并組織全國衛生系統專家制定了14類54個食品衛生標準，食品衛生標準體系初步形成。20世紀80年代，《中華人民共和國食品衛生法(試行)》頒布實施，衛生部成立了食品衛生標準技術分委會，系統組織開展食品污染物、生物毒素、食品添加劑、營養強化劑、食品容器及包裝材料、輻照食品、食物中毒診斷以及理化和微生物檢驗方法等食品衛生標準研制工作。
2009年6月1日，食品安全法正式實施后，我國開始逐步構建新的食品安全標準體系。據2011年食品藥品藍皮書介紹，根據食品安全法及國務院頒布的食品安全法實施細則的要求，國務院衛生行政部門應當對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準予以整合，統一公布為食品安全國家標準，這項工作目前正在進行中。
基礎標準尚未實現全覆蓋
掐指計算，構建食品安全標準體系已近60載，但是公眾對其具體內容卻知之甚少。
據2011年食品藥品藍皮書介紹，我國食品安全標準體系共包括基礎(橫向)標準、食品產品標準、食品添加劑標準、食品相關產品標準、生產經營規范類標準、特殊膳食類標準、檢驗方法與規程7大項內容。
據了解，基礎標準是一類最為重要的橫向標準，包括食品中污染物和真菌毒素限量、食品中致病菌限量、食品中農藥最大殘留限量、食品中獸藥最大殘留限量、食品中添加劑和營養強化劑使用限量、食品標簽標準等，涵蓋了食品最終產品安全指標的幾乎所有方面。而食品產品標準則是基礎標準所規定指標的具體化。
“盡管食品安全標準的定位是在安全上，但在當前我國尚無法完全通過設定基礎標準來完全覆蓋所有的食品產品。食品產品標準的設定應考慮產品的特點，重點放在產品原料、生產加工過程中可能產生具有自身特點污染的環節和污染因素。對于基礎標準能夠涵蓋的內容，應盡可能地引用相關的基礎標準。為了便于產品標準和基礎標準體系的協調一致，今后產品標準的設置將會向著更加寬泛、通用性更強的方向發展。”對于我國未來的食品產品標準的走向，2011年食品藥品藍皮書給出了建議。
根據近日的隨機采訪，《法制日報》記者注意到，普通民眾最為關心仍是被詬病已久的食品添加劑問題。
據媒體報道，山東省有關部門明確要求，省內所有餐飲服務單位在5月底前必須在店堂醒目位置公示本單位使用的食品添加劑品種名單。但是“大限”已過，全省13萬多家有餐飲許可證的單位中只有40706家餐飲企業進行了添加劑公示。
這樣的結果，讓民眾對添加劑的治理更是心存芥蒂。
“除食品添加劑的使用標準外，食品添加劑本身的質量規格也是食品安全標準體系的重要組成部分。目前我國批準使用的食品添加劑品種近400種(不含香料)，食品添加劑質量規格標準體系將成為一個非常龐大的部分。目前，食品添加劑本身的標準缺口還很大，很多食品添加劑面臨著沒有國家標準而不能獲得生產許可的尷尬局面。”2011年食品藥品藍皮書明確指出，加快食品添加劑標準體系建設，采用更加靈活多樣的方式對食品添加劑的安全性進行管理是主管部門需要考慮的問題。
對策
如何健全食品安全標準體系的基礎工作，2011年食品藥品藍皮書給出了如下建議:
◆ 加強風險分析原則的應用
風險評估是標準制定的科學基礎，標準是風險管理的手段。風險評估在標準制定過程中的應用不僅僅體現在某一具體指標的制定中，還應當體現在整個標準體系構建的過程中。哪種產品需要制定標準，如何合理地采用規范控制食品的污染，哪些食品類別應當設置污染物的限量等問題，都需要有全盤的風險評估和風險管理思想。在充分收集監測數據的基礎上，通過風險評估確定最大可能的健康保護水平；針對不同的食品類別或食品行業，采取不同的管理方式，實現更加靈活的風險管理手段。
◆ 積極參與國際標準的制定
追蹤和參與國際標準的制定是提升我國食品安全標準制定、修訂水平的有效方式。積極參與國際食品法典工作不僅可以了解最新的食品安全風險評估進展，更能追蹤食品安全領域比較前沿的管理理念，從而促進我國標準水平的提高。
◆ 加強標準實施立項和執行過程的調研
由于當前我國食品安全監管呈多部門負責的格局，標準的制定和執行由不同的部門負責。在這種特殊的環境下，在標準立項前開展更加廣泛的需求分析研究，在標準制定過程中最大限度地吸收來自方方面面的專家參與尤為重要。此外，還應積極與監管部門、食品企業等密切配合，開展標準執行過程中存在問題的調研，及時發現標準內容不適應生產或監管實踐的情況并及時加以解決。
