多管齊下保電力安全生產訪國家能源局電力司長童光毅

——專訪國家能源局電力安全監管司司長童光毅　　

   今年6月是全國第十七個“安全生產月”，按照國務院安委會統一部署，國家能源局組織開展了以“生命至上，安全發展”為主題的電力行業“安全生產月”活動，參與活動的電力職工人數近60萬，為電力系統安全穩定運行和電力可靠供應發揮了積極作用。在“安全生產月”活動進入總結階段之際，為深入了解我國電力安全生產總體情況，本報記者近日專訪了國家能源局電力安全監管司司長童光毅。

　　中國能源報：近年來我國電力生產安全狀況如何？

　　童光毅：長期以來，我國電力安全生產始終保持總體穩定，但隨著能源轉型、結構調整以及電改深入，電力系統日趨復雜，電力安全生產形勢日益嚴峻。特別是“十三五”初期，發生了江西豐城發電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，給電力安全生產敲響了警鐘，也給電力安全生產管理人員帶來很大壓力。

　　2016年12月9日，《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》正式印發，為我們做好電力安全生產工作指明了方向。同時，我們結合行業實際，編制印發了《國家發展改革委、國家能源局關于推進電力安全生產領域改革發展的實施意見》，著力推進電力安全生產領域改革發展，敦促電力企業進一步落實主體責任，堅決防范和遏制重特大事故的發生。2017年全年和今年上半年均實現了事故起數和傷亡人數“雙下降”。

　　中國能源報：影響電力生產安全的主要因素有哪些？

　　童光毅：隨著大容量、高參數發電機組和大容量、長距離輸電線路不斷投運，電力系統運行方式復雜、控制難度增加。新能源大容量、集中接入電網，使得傳統電力系統的控制方式發生了變化，調峰調頻難度加大。電力系統與網絡信息深度融合，網絡信息安全任重道遠。增量配網改革不斷深入，電力工程施工項目增多，安全生產面臨許多新挑戰。同時，盡管電力基礎設施的抗災能力不斷加強，但近年來自然災害頻發，其導致惡性事故的風險不容忽視。

　　從目前情況看，當前正值電力系統迎峰度夏關鍵時期，全社會用電需求居高不下，電力負荷增速明顯加快，有望再創歷史新高，電網安全穩定運行即將迎來嚴峻考驗，部分地區、單位可能出現安全隱患增多、安全風險增大等情況，我們正在積極研究應對措施。

　　從人身安全方面看，今年前5月，外包工程電力安全事故發生16起，占事故總起數的76.19%；外包人員傷亡16人，占傷亡總人數的72.73%。由此可見，外包項目臨時用工人員業務知識、專業水平、工作經驗等參差不齊，已成為電力安全事故的“重災區”。

　　中國能源報：在臨時用工培訓方面，電力企業做得怎么樣？

　　童光毅：我們針對電力企業臨時用工培訓提出了很多剛性要求，但目前電企臨時用工培訓大多依靠單位內部的規章制度進行自我約束，由于個別單位對臨時用工缺乏應有的重視，使得臨時用工人員安全培訓在某種程度上成為了“短板”，我們十分擔心，也將認真研究，爭取盡早解決。

　　中國能源報：為應對當前面臨的形勢，監管部門做了哪些工作？

　　童光毅：為不斷提升全國電力安全生產水平，我們按照“安全是技術、安全是管理、安全是文化、安全是責任”的工作理念，采取了一系列措施，強化電力安全生產。

　　我們首先編制完成了《電力安全生產行動計劃（2018-2020年）》《電力行業網絡安全行動計劃（2018-2020年）》和《電力行業應急能力建設行動計劃（2018-2020）》，以三個計劃共同推進電力生產安全。

　　此外，更加注重督促企業全面落實電力安全生產主體責任，完善安全生產責任體系，確保責任到人、落實到位；充分發揮并網電廠涉網安全管理和電力行業網絡與信息安全兩個聯席會議作用，夯實電網和網絡安全基礎；綜合運用事故通報、約談、“黑名單”等安全考核制度，依法查處電力安全生產違法違規行為，強化事故調查分析，嚴肅事故責任追究。

　　第三，持續加強風險分級管控。發電方面，完善《發電企業安全生產風險體系建設導則》，構建風險辨識、評估、預警、防范和管控的閉環管理體系；電網方面，著力構建智能化主動防御體系，保證安全風險可控、在控；工程建設方面，以“電力建設工程施工安全年”活動為載體，進一步加強電力建設工程施工安全監督管理。

　　進入今年以來，我們將圍繞“兩會保電、防汛度汛、迎峰度夏、冬季施工”四個主題，每季度開展一次專項檢查，確保保電任務完成后、冬季來臨前搶工期進度等事故高發期，時刻保持電力安全監管高壓態勢，實現年度“全覆蓋”。

　　最后，我們將強化包括體系完善、能力提升和應急值守在內的電力應急能力建設。國家級大面積停電應急預案出臺后，去年國家能源局編制完成省級應急預案，今年重點推進地市級預案修編，明年繼續開展縣區級預案修編，逐步完善應急預案體系。下一步，還將進一步強化應急預案演練，著力提升應急能力。