大連應急響應著眼提前干預

　　 遼寧省大連市政府辦公廳近日印發了《關于加強環境空氣重污染日應急響應的通知》（以下簡稱《通知》），并將于今年5月1日正式實施。《通知》重點完善了應急響應啟動條件，豐富強化了各級預警對應的應急響應措施，并明確了實施清單化管理，嚴格細化了監管要求。

　　預警啟動門檻降低

　　“被動應對”變為“主動出擊”

　　過去，面對短時嚴重污染過程，若堅持原有標準，就難以啟動預警，響應措施也就不能及時跟上，《通知》實施后，藍色預警和黃色預警的啟動條件將降低。

　　其中藍色預警啟動條件由“預報未來1天為重度污染日”調整為“預報未來1天為重度污染日，或預報未來一天內出現8小時重度污染及以上污染時段，且采取應急響應措施后明顯有利于減輕污染程度加劇的”。

　　黃色預警啟動條件由“預報未來1天為嚴重污染日”調整為“預報未來1天為嚴重污染日，或預報未來一天內出現爆表（AQI為500）情況，且采取應急響應措施后明顯有利于減輕污染程度加劇的”。

　　預警啟動門檻的降低，意味著大連市將強化在重污染日發生前提前預警，提前采取有效措施，靈活、有效地應對空氣污染過程，而不再是等待重污染日出現后事后響應。這一舉措將延緩重污染形成過程或降低重污染污染程度，尤其是對預警為本地污染源為主的重污染天氣過程時，效果將更加明顯。

　　此外，預警啟動條件的降低，將增加大連市重污染日應急響應次數。

　　以2016年環境空氣質量數據來看，假定預警預報系統非常精準的話，按舊的應急響應標準，大連市藍色預警出現頻次最多為4天，黃色預警、橙色預警及紅色預警均不應該啟動。《通知》執行后，預計每年藍色預警出現頻次為10天左右，黃色預警出現頻次為3天左右，橙色預警及紅色預警出現的可能性較低。

　　各級響應措施前移細化

　　實施清單化管理

　　從大連市近年的空氣質量數據來看，大連市啟動橙色及紅色預警的可能性較小，為此《通知》對各級應急響應措施進行了前移和細化，使藍色預警和黃色預警應急響應措施更嚴格更具體，如新增加了5項藍色預警響應的強制性措施，包括停止露天礦產資源開采活動、嚴禁農作物秸稈露天焚燒、停止除市政府重點工程外的所有項目土石方作業等強制措施，扭轉了過去藍色預警無強制措施應對的局面；同時增加了各級應急響應措施的內容，如在黃色預警響應措施中，增加了重點排污單位減少30%以上污染物排放，嚴禁露天焚燒落葉及垃圾，嚴禁燃放煙花爆竹，嚴禁采取燒紙等落后祭祀方式，加大道路濕式清掃保潔頻次等內容。

　　為杜絕重污染日應急響應流于形式，《通知》明確對各項措施實施清單化管理，要求各職能部門提供管控清單，明確監管對象、監管內容、監管措施等，同時實施年度動態更新，并向社會發布，使得應急響應措施更具體、更具有操作性。如大連市環保局和市經信委要明確編制重點大氣污染企業名單，市建委編制施工工地清單，市城建局編制市內道路施工工地清單，市交通局編制其他道路施工工地清單，鉆石灣、新機場及東港指揮部編制轄區工地清單，市國土房屋局編制露天礦產資源開采清單，市城建局編制全市道路濕保清單，市公安局編制交通管制重點區域清單。

　　加大檢查頻次和力度

　　確保響應措施落實到位

　　為確保應急響應措施的實施效果，《通知》明確了監管要求，細化了不同預警條件下大連市環保局、市經信委、市城建局等職能部門對企業及重點排污單位等的檢查頻次及比例，響應級別越高，監督檢查頻次越大。

　　如啟動黃色預警時，要求市經信委對重點排污單位抽檢比例不低于30%，啟動橙色預警時要求抽檢比例不低于40%，啟動紅色預警時要求抽檢比例不低于50%，各職能部門根據職責安排專門力量，加強檢查督促，確保各項措施貫徹落實到位。

　　《通知》實施后，預警的啟動將更貼近實際空氣污染情況，也有助于及時、靈活、有效地應對空氣污染過程，提升大連市重污染日應急預案執行效果，有效減少重污染日天數并降低污染峰值。