大部制新機構有利解決食品安全的多頭監管

　　公眾關注的食品安全有望通過監管體制的改革得到保障。根據10日披露的國務院機構改革和職能轉變方案，國務院將組建國家食品藥品監督管理總局。這意味著新一屆政府通過建立一個責權統一的機構，對食品安全進行全方位的有效監管，解決以往多頭監管的問題。

　　所謂國以民為本，民以食為天，食以安為先。可從三聚氰胺到塑化劑，食品安全問題一直困擾著公眾。這一方面源于現代食品工業的食品添加成分日益復雜和供應鏈不斷延長給監管帶來了挑戰，另一方面也由于我國多頭監管、分段管理的體制造成監管盲點。

　　按照《食品安全法》的規定，目前我國食品安全主要由衛生、農業、工商、質監、食藥監管等五大部門監管，但在實際執行中，卻多達14個。比如，農業部門負責農產品質量安全監管工作;畜牧部門負責畜禽產品安全監管工作;水利(漁業)部門負責水產品安全監管工作;林業部門負責林產品安全監管工作;質檢部門負責食品生產加工環節安全監管工作;工商部門負責食品流通環節安全監管工作;食品藥品監管部門負責保健食品和餐飲服務環節食品安全監管工作;商務部門負責食品流通和餐飲業行業管理、畜禽定點屠宰及酒類專賣監管工作;工業和信息化部門負責食品工業行業管理工作;糧食部門負責糧食質量安全監管工作……食品安全監管涉及到如此多的部門，勢必造成部門間職能交叉或監管空白，也容易造成部門之間推諉扯皮。

　　此次改革方案提出，將食品安全辦的職責、食品藥品監管局的職責、質檢總局的生產環節食品安全監督管理職責、工商總局的流通環節食品安全監督管理職責整合，組建國家食品藥品監督管理總局。其主要職責是，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理等。將工商行政管理、質量技術監督部門相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監督管理部門。可以看出，該方案將原來衛生、質檢、工商對食品安全的監管權劃入組建的國家食品藥品監管總局，大幅度減少了監管環節，有效地解決了重復監管和監管盲點。

　　方案還提出，保留國務院食品安全委員會，具體工作由食品藥品監管總局承擔。食品藥品監管總局加掛國務院食品安全委員會辦公室牌子。同時，不再保留食品藥品監管局和單設的食品安全辦。新組建的國家衛生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估和食品安全標準制定。農業部負責農產品質量安全監督管理。將商務部的生豬定點屠宰監督管理職責劃入農業部。

　　國務院食品安全委員會成立3年來，作為國務院食品安全工作的高層次議事協調機構，統籌指導食品安全工作，有效防范了區域性、系統性的食品安全風險的發生。鑒于食品安全存在的問題仍然嚴峻，此次新方案仍保留了國務院食品安全委員會。

　　總的來看，此次組建國家食品藥品總局，在大部制改革的基礎上，理清了國務院食品安全的行政監管職能，將各部門食品安全的行政監管權統一劃歸至新組建的國家食品藥品監管總局，有利于專業管理，也有利于分清責任。可以說，大部制改變了食品安全的多頭監管，為提升食品安全的監管水平帶來了契機。

　　但也應該注意到，國家食品藥品安全總局的組建涉及到相關部門權益的調整，涉及到相關部門的職能變動以及這些部門人員的安排，整合、合并可能并不是一帆風順。此外，我國經濟發展所處的階段，決定了我國食品安全工作具有復雜性和長期性，除了加強監管之外，還需充分發揮市場機制、行業自律和社會監督作用，建立讓生產經營者真正成為食品藥品安全第一責任人的有效機制。只有政府、企業以及全社會的共同努力，才能筑牢食品安全防線，確保“舌尖上的安全”。