天然氣十二五布局中國氣價改革開始鋪路

　　12月3日下午，國家能源局發布《天然氣發展“十二五”規劃》（下稱“《規劃》”），明確了天然氣發展在資產儲量、國內產量、頁巖氣發展目標、進口預期量、基礎設施能力和用氣普及率這六大目標。

　　其中，《規劃》提到，到“十二五”末，“初步形成以西氣東輸、川氣東送、陜京線和沿海主干道為大動脈，連接四大進口戰略通道、主要生產區、消費區和儲氣庫的全國主干管網，形成多氣源供應，多方式調峰，平穩安全的供氣格局”。

　　值得注意的是，與官方的期待一樣，《規劃》再次強調，將“完善天然氣價格形成機制”。事實上，在分析師看來，此前12月1日北京市發改委上調管道天然氣居民用氣銷售價格的舉措，加上去年12月26日在廣東和廣西兩地進行的天然氣價格改革試點，都在為中國的氣價改革作進一步的鋪墊。

　　天然氣比重提高

　　作為能源消費大國，中國對天然氣的需求也很“饑渴”。然而矛盾的是，一方面，據中國能源網首席信息官韓曉平統計，國內天然氣資源匱乏，人均占有率不到世界平均水平的10%；另一方面，國家能源局稱，天然氣占中國一次能源消費比重僅為4.6%，與23.8%的國際平均水平差距較大。

　　“‘十二五’期間，要新增常規天然氣探明地質儲量3.5萬億立方米（技術可采儲量約1.9萬億立方米）；新增煤層氣（非常規天然氣）探明地質儲量1萬億立方米。”《規劃》稱，在國產天然氣供應方面，決定到2015年達到1760億立方米左右，“其中，常規天然氣約1385億立方米；煤制天然氣約150億-180億立方米；煤層氣地面開發生產約160億立方米”。

　　另外，《規劃》還提到了完善“西北通道”（西氣東輸、中亞天然氣管道等）和“海上通道”的建設，并加快區域管網、煤層氣管道和LNG（液化天然氣）接收站的建設。

　　“種種舉措，都將提高天然氣在一次能源中的比重。”金銀島天然氣分析師馬季預計，“到2015年，天然氣占一次能源消費總量的比重達到7.5%，大幅超過目前僅為4%的消費比重。”

　　頁巖氣將市場定價

　　屬于非常規天然氣的頁巖氣也出現在上述《規劃》中。《規劃》稱，將開展全國頁巖氣資源潛力調查與評價，優選一批頁巖氣遠景區和有利目標區。同時，頁巖氣勘探開發以四川、重慶、貴州、湖南、湖北、云南為重點，并建設19個頁巖氣勘探開發區，初步實現頁巖氣規模化商業性生產。此前在今年3月，國家能源局曾單獨發布了《頁巖氣“十二五”規劃》。

　　業內關注的是，《規劃》提出，頁巖氣出廠價格“實行市場定價”，這與今年3月的表述相一致。進行橫向比較，屬于“國家定價”范圍的中國天然氣終端售價普遍偏低，與進口氣價形成了“倒掛”。一旦頁巖氣跳出“國家定價”，并與市場價接軌，這等于將變相扶持中國的頁巖氣開發企業。

　　同時，《規劃》稱，將參照煤層氣政策，研究制定具體的頁巖氣財政補貼等支持政策；依法取得頁巖氣探礦權、采礦權的礦業權人或探礦權、采礦權申請人可按相關規定申請減免頁巖氣探礦權和采礦權使用費；優先用地審批等。

　　完善氣價形成機制

　　與此同時，對于呼聲很高的天然氣價格改革，《規劃》說，將建立反映資源稀缺程度和市場供求變化的天然氣價格形成機制，加快理順天然氣與可替代能源的比價關系，發揮價格在調節供求關系中的杠桿作用，為天然氣價格最終市場化奠定基礎。

　　《規劃》稱，將研究建立上中下游價格聯動機制，鼓勵天然氣用氣量季節差異較大的地區，研究推行天然氣季節差價和可中斷氣價等差別性氣價政策，引導天然氣合理消費，提高天然氣利用效率。同時，還將研究建立國家級天然氣交易市場問題。

　　“但政府相關部門需要注意的是，未來的氣價改革可能會普通消費者增加一定的生活成本，因此，在北京等地上調價格的同時，或也該及時下放補貼。”隆眾資訊分析師楊h對《國際金融報》記者說。申銀萬國的最新報告稱，未來將有更多地區加入氣價上調的隊伍，2015年中國國內天然氣整體價格或上調40%左右。

　　國家發改委之前表示，“天然氣價格改革的最終目標是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質的天然氣管道運輸價格進行管理。”