媒體：“土十條”已上報待批土壤修復市場容量6萬億

　　“土十條”有望在下半年出臺，分析人士指出，我國土壤污染日趨嚴重，國家也日益重視，在政策刺激下，土壤修復產業將步入“黃金時代”。我國存量土壤修復市場近萬億，未來一旦進入高速發展期，必將成為企業的掘金機遇。

土壤修復產業將步入黃金時代 行業迎來重大掘金機遇

　　我國土壤污染防治問題和大氣污染、水污染一樣，是亟待解決的重大的環境問題，某種意義上的經濟問題、社會問題，處理失當還可能演變成為一個政治問題，必須引起高度重視。改革開放以來，我國工業化、城鎮化成就舉世矚目，但伴隨的環境污染問題已經成為約束中國現階段發展以及未來可持續發展最大的瓶頸。

　　相比國內其他環保產業，土壤修復發展還遠遠落后于大氣污染防治、污水處理、垃圾處理等較早興起、目前較為熱門的行業。相對于工業廢水、工業廢氣等污染治理投資，土壤修復投資力度遠遠落后，產值也遠不及這些環保行業。資料顯示，全國土壤總超標率16.1%。從污染分布狀況來看，南方土壤污染重于北方，長三角、珠三角、東北老工業基地等部分區域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大。全國土壤環境狀況不容樂觀，土壤修復工作刻不容緩。土壤污染防治已經受到各界人士關注，土壤污染防治立法呼之欲出。

　　為改善土壤環境，國家相繼出臺了一系列的政策來扶持土壤修復行業的發展，發布單位涵蓋國務院、發改委、環保部、財政部、國土資源部等，政策的密集出臺凸顯了國家對土壤修復行業的重視。日前，《土壤污染防治行動計劃》(又稱“土十條”)已由環保部提交至國務院。該計劃總體目標定位為到2020年，土壤污染惡化趨勢得到遏制；農用地土壤得到有效保護；建設用地土壤安全得到基本保障；土壤污染防治示范取得明顯成效，土壤環境管理體制機制基本健全。

　　水、氣、土之戰，是環保“十三五”的重頭戲，而作為“十三五”規劃落實的元年，在即將召開的2016年全國“兩會”上，有關環保問題的議案備受投資者關注。除此前已經推出的“大氣十條”、“水十條”外，最新消息稱，“土十條”預計也會在年內推出。

　　《土壤環境保護行動計劃》，即“土十條”終于要有所動作了。

　　通過一段時間的土壤污染治理與修復資金機制專項研究，“土壤污染防治行動計劃”或將于年內由國務院發布實施。有媒體報道稱，目前，“土十條”文本內容已基本成熟。

　　在經濟新常態下，我國的環境保護也進入了一個新常態。環保“十三五”規劃以提高環境質量為核心，實行最嚴格環保制度；PPP模式不斷完善，并得到大力推行，環保產業已步入市場化運行。政策和市場的持續利好，給環保行業注入了強勁的動力，一股“環保熱”蔚然興起。

　　環保行業正在開啟全新的需求空間，迎來新的發展機遇，巨大市場空間也吸引了各路資本和企業匯聚。相關統計顯示，2015年環保行業凈利潤34%，平均增速較2014年(同比5%)有較大提升。

　　專家預測，“十三五”環保投資總額預計將超十萬億，為“十二五”期間環保投資的三倍以上。更有分析稱，環保行業將保持十年以上的高景氣度。“十三五”期間環保行業細分領域——土壤修復存在一個巨大的掘金機會。

　　對于整個土壤修復產業市場發展空間，保守估計，我國有待修復的土壤污染面積為3.83億畝，土壤修復市場在6萬億元以上。機構預測農業耕地土壤修復投資需求在3萬億以上、城市土壤修復投資需求1萬億以上、礦區土壤修復近2萬億元。

　　“首選區域壟斷特征顯著，優選具備區位、技術優勢標的。”民生證券認為“十三五”期間，土壤修復產業將迎來黃金發展期。

　　值得注意的是，在資金籌集方面，“土十條”相關編制單位建議提取10%土地出讓收益，“取之于土，用之于土”。據測算，若各地提取10%土地出讓收益用于土壤污染治理，加上中央財政、社會資金投入，每年投入可在1500億-2000億元。考慮到國家土地政策逐步收緊的因素，到2020年，預計可籌措到1.1萬億-1.4萬億元。

　　單從這些數據上看，這一措施應當可以解決目前土壤污染防治投入資金不足的問題。不過，土壤修復耗資較大，資金從何來是主要問題。如果全部由財政“埋單”，政府壓力不輕。當前，各級地方政府均面臨較高債務水平的窘境，二者相加，有可能會使財政支持出現“打折”現象，甚至產生負面影響。有業內人士評論稱，如果從土地出讓收入上來提取10%，可能會刺激起又一輪土地出讓的風潮。

　　誠然，修復污染土壤，政府財政資金要起到引導作用。但與此同時，建立有效的土壤修復整治基金和土壤修復市場體系，方能治本。中國不妨通過市場機制推動土壤污染治理，制定激勵機制，吸引公眾參與。我國存量土壤修復市場近萬億，未來一旦進入高速發展期，必將成為企業的掘金機遇。