工程減排還有多大效益空間？減排動力應向前端轉移

　　吳舜澤對“十一五”減排的成功經驗進行了總結：

　　一是抓政府責任落實。通過總量控制和流域考核等，使地方政府對環境負責。他指出：“過去也說負責，但沒說怎么負責，通過‘十一五’減排實踐，上上下下都明白。‘十一五’期間政府對環境目標負責是很好的制度創新。”

　　二是環保投入加大。“十一五”期間，中央財政環保累計投入超過1666.53億元，是“十五”投資的近3倍。

　　三是以脫硫電價為代表的經濟政策的綜合利用，需要繼續持續作用。

　　“十一五”期間，我國重點實施了城市污水處理和生活垃圾無害化處理、燃煤電廠脫硫等環境保護十大工程，治污減排設施建設實現了跨越發展。

　　《報告》顯示，截至2010年底，火電行業脫硫機組安裝容量為5.78億千瓦，火電脫硫機組比例從2005年的12%提高到2010年的82.6%。

　　環境規劃院相關研究顯示，工程減排對完成“十一五”污染減排任務貢獻最大。二氧化硫工程削減量占全部削減量的67.2%，其中電廠脫硫工程實現二氧化硫削減量占總削減量的59.5%。以大工程帶動大治理，保障了“十一五”規劃目標的順利實現。

　　對于工程減排取得的巨大成績，吳舜澤舉例說：“2005～2012年7年間污水處理廠的建設是1949~2005年的1.5倍。這么大的工程‘砸’下去，一定程度上彌補了歷史欠賬，這對減排起到了很大的作用，為未來的經濟發展奠定了一個比較好的基礎。”

　　但他認為，在工程減排、管理減排和結構減排中，將減排動力從末端治理的工程減排向前端轉移才是重點，也是難點。

　　吳舜澤說：“‘十一五’期間，以工程措施為主是由我國的實際情況決定的。二氧化硫減排重點是火電行業，這個行業的排放基數比較大，環保設施底子薄弱，工程減排好啟動。”

　　他同時表示，但這也意味著‘十二五’、‘十三五’污染物總量減排的潛力收窄，需要進一步拓寬減排領域，加快鋼鐵、石化等行業的脫硫設施建設以及工業燃煤鍋爐的污染治理。更要觸碰老大難的問題，如燃煤消費總量控制、產業結構調整、技術進步提高等，這些相當于經濟社會轉型的硬骨頭戰役。