廣東出臺深化科技體制改革與加快創新驅動發展決定

　　 廣東省將組織實施重大科技專項突破關鍵核心技術，聚焦計算與通信集成芯片等8大重點領域關鍵核心技術，搶占高新技術產業與戰略性新興產業技術制高點。6月21日正式印發的《中共廣東省委 廣東省人民政府關于全面深化科技體制改革加快創新驅動發展的決定》（以下簡稱《決定》）出臺了一系列“高含金量”的措施。《決定》明確，到2020年開放型區域創新體系和創新型經濟形態基本建成，努力實現從要素驅動向創新驅動全面轉變，主要創新指標達到或超過中等創新型國家和地區水平。這是黨的十八屆三中全會以來，全國第一個頒布實施的關于深化科技體制改革、實施創新驅動發展戰略的頂層設計和綱領性文件，廣東再一次發揮全國科技體制改革發展試驗田作用。

　　 廣東作為深化改革開放的先行地、探索科學發展的實驗區，區域創新能力一直位居全國前列，實施創新發展戰略比任何時候都更為迫切、更有條件、機遇更大。廣東改革創新的經驗表明，改革創新是近三十年來廣東現代化事業取得舉世矚目成就的強大動力。特別是十多年前，廣東在全國率先啟動新一輪科技體制改革，促進了科技與經濟的結合，實現了科技進步和創新的歷史性跨越。廣東深刻認識到全面深化科技體制改革、加快實施創新驅動發展戰略，既是解決廣東區域發展不協調等深層次矛盾和結構性問題的根本出路，也是貫徹落實中央全面深化改革重大戰略部署的重要舉措。2013年以來，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華專門針對科技改革創新發展深入開展了專題調研，并要求深化科技體制改革，加快建立有利于創新發展的體制機制，增創創新驅動發展新優勢。

　　 《決定》作為全國第一個頒布實施的關于深化科技體制改革、實施創新驅動發展戰略的頂層設計和綱領性文件，它是廣東在新的歷史起點上探索改革發展與創新驅動薈萃融合的新碩果，也是站在新的起點以世界眼光謀劃廣東科技改革創新的新思路、新舉措。

　　《決定》在全面梳理廣東科技創新基本情況的基礎上，以深化科技體制改革為主線，以技術創新市場導向機制和更好發揮政府作用為核心，從知識創新、技術創新、協同創新、產業創新、轉化應用、環境建設等6個全面重點推進、精準發力，出臺了“一攬子”政策打掉科技體制改革路上的“攔路虎”。

　　 關鍵共性技術的研究開發是加快轉變經濟發展方式，培育和發展戰略性新興產業，促進產業結構優化升級，增強自主創新能力與核心競爭力的關鍵環節。《決定》強調發揮科技創新支撐引領作用，促進經濟社會轉型升級。我省將通過組織實施重大科技專項突破關鍵核心技術，制定全省重大科技專項實施方案，重點聚焦并力爭突破計算與通信集成芯片、移動互聯關鍵技術與器件、云計算與大數據管理技術等重點領域關鍵核心技術，搶占高新技術產業與戰略性新興產業技術制高點。

　　 廣東的產業大多處于全球產業鏈和價值鏈的低端環節，必須通過提升自主創新能力來實現轉型升級。在完善技術創新市場導向機制，強化企業技術創新主體地位方面，《決定》要求把推動企業成為技術創新主體、增強企業創新能力作為重中之重，如遴選有條件的企業牽頭組織實施產業導向類科研項目。實施大中型企業研發機構全覆蓋計劃，到2020年大型骨干企業普遍建有企業研究開發院。要充分發揮科技型中小企業創新基金引導作用，通過貸款貼息、研發資助等方式重點支持種子期、初創期中小微企業技術創新活動。

　　 此外，《決定》提出實施原始創新能力培養計劃，積極發揮高校在基礎研究方面的生力軍作用，加強重大科學前沿和戰略高技術研究部署，實現重點突破，力爭由“跟跑者”變為“并跑者”，甚至“領跑者”。首次在省級政策層面提出探索實施創新券制度。實施省級科技業務管理陽光再造行動，全力打造廣東省科技業務管理陽光政務平臺。

　　 《決定》提出，到2020年，全社會研究與開發（R&D）投入占地區生產總值（GDP）的比重達2.8%，技術自給率達78%，每百名R&D人員發明ZL申請量達10.7件以上，每萬人發明ZL擁有量達19件以上。高技術制造業增加值占工業增加值比重達28%，戰略性新興產業增加值占GDP比重達16%左右。公民具備基本科學素質比例超過7%。

　　 值得關注的是，《決定》起草中始終做到“五個堅持”，即：堅持有形之手與無形之手相結合，堅持科技改革與創新發展相結合，堅持著眼當前和謀劃長遠相結合，堅持全面部署和突出重點相結合，堅持盤活存量和用好增量相結合。《決定》明確既要讓市場在科技創新活動各個環節“說話”，強化市場“無形之手”的作用，但也不否定或弱化政府這只“有形之手”的作用，而是推動政府從主導創新向服務創新轉變，把兩者更好的結合起來。這些新舉措有助于破除束縛創新驅動發展的體制機制障礙，激發科技創新活力。