廣東提升質量工作戰略地位加快邁向質量時代

　　“十三五”開局之年，注定是廣東質量工作的特別年份：為確保廣東率先全面建成小康社會，近日，廣東省委、省政府在全國率先發布《中共廣東省委、廣東省人民政府關于實施質量強省戰略的決定》（以下簡稱《決定》），通過質量工作與創新驅動發展、供給側結構性改革、建設制造強省等深度對接，將質量強省上升為經濟社會發展的基本戰略。此舉表明，為把經濟社會發展加快推向質量時代，著力提高供給體系質量和效率，實現創新驅動發展，廣東將質量工作上升到了前所未有的高度。

　　自“十二五”以來，廣東堅持創新驅動、質量引領，把質量要求貫穿經濟社會發展的各領域、全過程，帶動經濟保持平穩較快發展的同時，質量和效益不斷提升，以戰略性新興產業為先導、先進制造業和現代服務業為主體的產業結構正在逐步形成。然而，隨著土地、勞動力成本等優勢的日漸消失，受土地資源、環保資源等要素制約，比較優勢快速喪失，再走過去粗放型的發展道路和缺乏質量的生產方式已經難以為繼。

　　為此，《決定》把如何提高質量供給水平，促進對產業端的結構調整和升級，推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來放到更加突出的戰略性位置。《決定》在指導思想中明確提出，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應和引領經濟發展新常態，著力推動質量創新，持續推進供給側結構性改革和高質量高層次供給體系建設，大力構建現代監管體系，全面提升產品、工程、服務、環境質量水平和全要素生產率，增加中高端產品和優質服務供給，推動廣東省成為全國質量發展的排頭兵、質量創新的先行地、質量探索的實驗區。

　　為全面貫徹供給側結構性改革的要求，《決定》緊緊抓住全要素生產率已成為質量與效益發展的關鍵性的核心要素這一事實，要求通過質量強省戰略，立足廣東實際，找準發展“短板”，研判質量未來路徑，創新質量工作體制機制，以質量的提升對沖速度的放緩。一是將質量創新作為落實創新驅動發展核心戰略的重要抓手、作為企業轉型升級的重要路徑。二是將質量提升工程作為改善質量供給、提高供給體系質量和效率的重要手段。三是突出標準化在供給側結構性改革中的作用，促進質量上轉型升級，使“廣東制造”從量向質跨越。四是將夯實計量、認證認可、檢驗檢測等國家質量技術基礎和知識產權基礎，探索組建具有公益性和社會第三方公正地位、市場化運作的公共檢測服務平臺。五是將加強質量品牌建設，提升產業集群、區域質量素質，促進質量綜合效能的提升。

　　當前，隨著經濟體制改革邁向深水區，廣東省正處于市場經濟體制進一步完善的階段，在質量安全監管領域，發揮政府、市場“兩個作用”中還存在一些弊端。一方面，大質量工作體系雖已初步建立，但各部門整體聯動還有待進一步加強，共建共管的監管體系還需進一步理順。另一方面，國家對質量工作提出的一系列新的改革任務，雖然在某些改革領域取得了較大突破，但大多數領域還處在探索階段，有些改革項目還沒有破題。

　　為加快建立現代市場主體治理體系，《決定》提出以創新質量工作體制機制為突破口，將與消費者構成直接利益關系的企業明確為首負責任者，構建以落實首負責任為核心的責任追溯體系。強化消費者質量侵權損害賠償，探索建立懲罰性賠償制度，構建以消費者權益保護為核心的社會質量監督體系。加強質量安全多元救濟，鼓勵和引導承擔質量安全風險的企、事業單位和執法部門購買責任保險等。在具體監管手段上，提出加強質量信用體系建設、建立質量安全風險防控機制、加強宏觀質量統計分析、依法嚴厲打擊質量違法行為等，旨在切實用現代監管理念和舉措，加強社會監督和綜合治理，確保質量安全底線。