莊貴陽：坎昆氣候談判預期有限博弈仍將激烈

展望坎昆

　　聯合國氣候變化框架公約第16次締約方大會和第6次《京都議定書》成員國大會于11月29日至12月10日在美麗的墨西哥旅游勝地坎昆召開。從哥本哈根到坎昆，聯合國氣候談判會議會否出現一些新的變化？會給我們怎樣的期待？本報編輯部特約中國人民大學經濟學院教授、國際學院（蘇州研究院）副院長、氣候變化與低碳經濟研究所負責人楊志和中國社會科學院城市發展與環境研究所研究員莊貴陽與讀者分享他們的思考。

　　備受矚目的新一輪聯合國氣候變化大會已在墨西哥坎昆開幕。相比去年高調的哥本哈根會議，各界對坎昆會議前景普遍“期望不高”。哥本哈根會議被媒體喻為“拯救地球的最后一次機會”。然而，高預期的幻覺破滅，讓國際社會普遍感受到挫折，決定了2010年通向坎昆的道路，基礎嚴重缺失。坎昆會議若想將各經濟體此前作出的溫室氣體減排承諾繪成全新的全球路線圖，絕非易事。

　　從哥本哈根走向坎昆，爭論的焦點依然集中在雙軌還是并軌、長期目標、中期目標、MRV機制（可監測、可匯報、可核查）、資金、技術以及貿易措施等方面。雙軌還是并軌問題形成了尖銳的南北對立，堅持雙軌實際上是堅持《京都議定書》、堅持“共同但有區別責任”的原則，發展中國家團結一致堅決反對并軌、反對拋棄《京都議定書》。長期目標不僅關系到對未來氣候變化幅度的選擇和預期，更關系到各國在一定減緩目標下排放空間的分配，各國、各國家集團都很關注，對小島國而言更是生死存亡的問題，可謂是各種矛盾交織，體現了各國對生存和發展權益的爭奪。

　　從目前情況看，雖然各方對于坎昆會議預期有限，但大會仍不乏看點，雙軌還是并軌問題將是各方角力的焦點。發展中國家認為，雙軌制談判體現了“共同但有區別的責任”原則，《京都議定書》規定發達國家率先減排，提供資金技術，幫助發展中國家適應和減緩氣候變化。但美國和歐盟等發達國家堅持要求發展中大國參與減排，反對雙軌談判。2010年4月波恩的氣候變化談判會議達成決議，明確不考慮《哥本哈根協議》的法律化，而是將《哥本哈根協議》中的共識體現在公約和議定書下兩個工作組的談判案文中。就這一結果看，發達國家推動的“并軌”進程受到遏制，發展中國家堅持的“雙軌”進程得以延續。但是，關于這一議題的爭議并沒有終止，仍然具有相當大的不確定性。

　　歐盟坎昆會議首席談判代表阿瑟·朗格-梅茨格表示，除非包括美國在內的其他經濟體再次確認其在《哥本哈根協議》中所作出的減排協議，否則歐盟必然拒絕將自身減排目標納入有約束力的全球協定。而在今年早些時候的波恩、天津會議等氣候談判相關場合，美國也反復要求將發展中經濟體的減排承諾納入全球協定，并以此作為自己踐諾的先決條件；美國甚至提議擺脫聯合國框架、在G20機制下談判解決氣候變化問題。美國氣候變化特使托德·斯特恩稱，“共同但有區別的責任”是發達國家和發展中國家之間的“柏林墻”。日本環境省負責全球環境事務的副大臣南川秀樹表示，日本反對延長僅對發達國家有減排要求的《京都議定書》的期限，即使導致自己在聯合國談判中遭到孤立也在所不惜，因為僅僅將《京都議定書》的期限延長“毫無意義，也不恰當”。

　　從歐、美、日三方在氣候談判中的基本態度可以看出，走雙軌制還是單軌制將是博弈的焦點。而中美之間關于氣候問題的博弈，將是坎昆氣候大會的博弈主線。在當前的談判中，能推動談判進程的“勝負手”是美國。《京都議定書》欲進還退的命運顯然有美國因素的影響，《哥本哈根協議》談判也是在美國的主導下達成的。事實上，任何缺少美國積極參與的國際氣候制度都難言成功。美國聯邦氣候政策的缺失和不確定性成為當前國際氣候進程的最大障礙。美國擺脫聯合國框架的想法，是其此前單方面撕毀《京都議定書》的延續；這一提議背后隱藏著美國將溫室氣體減排當前責任與歷史責任混為一談的企圖。與此同時，美國在減緩行動的透明性問題上，繼續要求把發展中國家的自主減緩行動也納入國際核查范圍，并以此作為減排的先決條件。由此可見，坎昆會議中美之間的交鋒將依然激烈，尤其在涉及到“共同但有區別的責任”這一原則問題上。

　　盡管有巨大的分歧，但在關鍵性談判議題難以取得共識的情況下，坎昆會議還是有望在某些具體議題上取得進展。《哥本哈根協議》曾對“可監測、可匯報、可核查”問題作出界定，要求對發展中國家自主減緩行動進行“國際協商和分析”。根據《哥本哈根協議》，發達國家提議2010～2012年每年出資100億美元資金，2020年增加到每年1000億美元，幫助發展中國家適應和減緩氣候變化。由于減排目標的低預期，而且在2010～2012年間的快速啟動資金數量較為有限，很可能就這一問題取得突破。會議東道國墨西哥也將選擇300億美元快速啟動資金作為突破口，力爭在大會中就資金來源、出資方式、受益國分配等多方面一一落實。如果發達國家在快速啟動資金問題上態度較為積極，那么發展中國家應該會在“三可”問題上作出讓步，畢竟發展中國家的減排行動也需要測量、報告和確認，以使決策有科學依據。因此，坎昆會議有望在這一問題上取得積極進展。此外，在REDD（減少毀林和森林退化導致的溫室氣體排放）等項目上，坎昆氣候大會談判也有很大的進步空間。