執法全覆蓋難吉林禁塑政策遭遇落實難

　　作為落實綠色發展的重要舉措，吉林省自2015年起實施全國首個“禁塑令”，在遏制白色污染蔓延勢頭、培育新型材料和產業方面發揮了重要作用。然而，如今“禁塑令”也正在遭遇源頭管控難、大面積推開難、執法全覆蓋難等諸多困境。

　　吉林禁塑成效明顯

　　記者在吉林省一些城市的大型商超和餐廳發現，原來的傳統不可降解塑料袋已經不見蹤影，取而代之的是可降解塑料袋或結實耐用的織布購物袋。對于“禁塑令”，多數市民表示都已知曉，使用環保塑料袋或者自備購物袋成為主流。

　　長春市市民張斌說，雖然暫時購物時可能不方便，但對環境是好的，況且遲早要放棄使用不可降解塑料袋。

　　數據顯示，2016年1－5月份，全省可降解塑料購物袋、連卷袋市場供應量2037噸，餐具53噸，分別比去年增長26.6％、278％。長春市歐亞集團、沃爾瑪等大型連鎖超市和必勝客、肯德基等餐飲集團已與可降解塑料袋生產企業建立了穩定的供應關系，全省大型商超產品替換率達到90％。

　　為發揮公共機構在全社會節能減排中的示范引領作用，吉林省要求省直各部門單位、省內各高校、醫院等部門單位加強對禁塑工作的領導，指定專人負責此項工作。同時，吉林省政府在2015年地方政府績效考核指標體系中，增列禁塑工作內容，督導地方政府切實履行職責。

　　在“禁塑令”及相關政策的吸引下，可降解原料改性、制品及物流倉儲等項目扎堆在吉林落地并形成生產能力，以聚乳酸為核心的生物制造產業正在吉林省蓬勃興起。在長春經濟技術開發區生物基材料產業創新基地，中糧生化、山東必可成環保實業有限公司等12戶知名生物材料制品企業已經扎堆落戶，其中已有9戶企業的產品正從園區源源不斷地走向市場。

　　據介紹，吉林全省具備生產條件并報備生產能力信息的企業26戶，可降解塑料制品生產能力達6萬噸，產品涵蓋“禁塑令”要求禁止的全部產品品類。

　　諸多困難仍待突破

　　雖然吉林“禁塑令”取得了明顯效果，但吉林也遇到了諸多本省難以解決的問題，直接影響禁塑目標的實現。如果長期得不到解決，甚至可能讓這一綠色發展的實踐化為泡影。

　　一是源頭治理難，出現假冒產品。據了解，遼寧、河北、安徽是吉林省傳統不可降解塑料制品的主要來源地，目前每天仍有大量的產品進入吉林，堵住域外不可降解產品流入是一大難題。

　　同時，據吉林省發改委等部門和一些企業反映，目前市場已發現假冒產品，以傳統塑料袋冒充可降解塑料購物袋，而且還以高價銷售牟利。

　　二是大面積推開難，執法全覆蓋難。記者在一些農貿市場、食雜店、小吃街等地方發現，使用不可降解塑料袋的現象依舊隨處可見。在長春光復路等重要的塑料袋批發市場，一些商販依舊在明目張膽地售賣傳統塑料袋。

　　一些執法人員表示，由于塑料購物袋、餐具等不可降解塑料制品用途廣泛，生產設備和技術也比較簡單，執法覆蓋面非常廣，進一步推進禁塑工作面臨著人員、經費等困難。

　　三是禁塑立法還需先行先試。吉林省發改委副主任宋剛表示，吉林出臺“禁塑令”的主要依據是國務院以及九部委的文件，制定地方政府規章的立法權限具備法律基礎，但是進一步擴大禁塑范圍，完善相關法律制度，還涉及地方立法權限的問題。

　　源頭管控成為關鍵

　　如何讓綠色發展好政策執行下去？業內人士提出了幾點建議：

　　首先，從管控源頭入手，加大對違法者的懲處。吉林華芝路生物基材料有限公司總經理陳錫認為，禁塑是大勢所趨，但禁塑僅靠一省之力難以完成，建議在東北地區整體實行禁塑試點，進一步探索全國禁塑的可能性。同時，有關部門需要加大對違法者的懲處力度，讓市場不敢銷售不可降解塑料袋。

　　其次，運用經濟手段進行扶持。廣州鯤鵬包裝制品有限公司盧建春建議，對不可降解塑料制品征收使用稅等，提高傳統塑料及其制品使用成本，然后將這部分稅收補貼可降解塑料產業。同時，應該加大對可降解塑料袋和環保購物袋的科普，以此為契機推動全民環保意識的提升。

　　可降解塑料袋主要來自聚乳酸，可在自然環境中完全降解，具有低碳、綠色、安全等特點。宋剛表示，聚乳酸既可以獨立發展為一個新的產業，也可以與現有傳統產業融合發展，可以像石油那樣形成龐大的生物化工產業。如果能夠在東北地區提前實現“禁塑”，將為吉林乃至東北工業結構調整、轉型發展新產業創造空間，提供新動能，是一舉多得的好事。

　　再次，加快禁塑的立法進程，強化依法禁塑。目前，我國沒有明確限制地方全面推進禁塑的相關法規，吉林省發改委產業處副處長劉大蔚說，按照法無禁止即可為的基本原則，有關部門可以明確支持地方制定擴大“禁塑”范圍的地方性法規，在法規、政策創新上探索先行先試，讓政府的“禁塑令”盡快上升為地方條例，為依法禁塑提供強力支撐。

　　劉大蔚、陳錫等表示，目前全球一些發達國家正在加緊實施“禁塑”，發展相關產業，這也為未來國家間“貿易戰”留下了伏筆，隱藏著以碳排放為借口的貿易制裁措施。若我國相關產業發展不起來，很可能在世界貿易與新興產業發展中處于被動境遇。