推動鄉鎮污水處理廠正常運行

　　隨著生態縣建設的推進，鄉鎮污水處理廠紛紛上馬，但由于資金匱乏、管理缺位等原因，很多污水處理廠都處于停運狀態。筆者認為，精準發力，補齊短板，推進鄉鎮污水處理廠正常運行已迫在眉睫。

　　強化責任，提升政府執行力。一些鄉鎮將建設污水處理廠單純視為落實上級下達的任務，目的是接受生態縣創建的考核驗收，或是套取國家或省下達的項目資金。污水處理廠建成后，一些鄉鎮對于如何落實配套資金保證正常運行缺乏思考和規劃，造成污水處理廠停運。筆者建議，必須強化各鄉鎮主要領導的責任，把鄉鎮污水處理廠運行情況和減排績效與年度目標考核、重大項目審批結合起來。對完不成任務的地方，可視情況采取通報批評等措施。

　　加大投入，增強資金驅動力。目前鄉鎮一級開征污水處理費比例很低，即使是在經濟較為發達的地區仍有相當比例的鄉鎮尚未開征污水處理費，或收費標準較低，收支不平衡現象明顯。加上鄉鎮污水廠處理規模較小，轉讓后污水處理服務單價較高，水量少且增長緩慢，多數污水處理廠需要依靠大量政府補貼方能正常運轉，無法自負盈虧。筆者建議，要將機關單位、學校、醫院、菜場、公廁、集中居住區、工業企業、三產服務業、垃圾中轉站、車站碼頭等10個重點區域排放的污水接入鄉鎮污水處理主管網，確保單位和居民污水處理費應收盡收。要將鎮級污水處理費納入財政預算管理，逐步建立與污水處理質量相掛鉤的污水處理費撥付機制，對經檢測、考核符合要求的，按規定及時撥付污水處理費。收取的污水處理費不足以支付污水處理廠運行成本的部分，按《城鎮排水與污水處理條例》規定，由地方政府給予補貼。地方審計部門對鎮級污水處理廠實際運行費用每年進行一次審計確認，缺口部分由縣級政府和各鎮按一定比例分擔。

　　轉換模式，提升管理創新力。各地要鼓勵和支持第三方治理企業運營鄉鎮污水處理廠，引導和激勵專業環保公司投資建設污染治理設施，進一步規范市場準入機制。要提高第三方治理企業市場準入資質，通過公開招標等手段，將鎮級污水處理廠以及污水處理廠設備和儀器維修、保養等工作進行集中打包，委托給有實力、有技術、有信譽、有能力的專業污水處理企業運行管理，委托方根據運行及處理情況向其支付相應費用。各地可選擇一兩個有一定條件和基礎的鎮污水處理廠進行試點，先集中力量推進管網建設，當污水處理廠日平均負荷達到一定標準（如60%以上），可試行“托管運營”，如效果好再在面上推廣，做到成熟一個，托管一個。同時，要以第三方治理行業管理協會為載體，開展對第三方治理企業的能力評估、等級評定等工作，將不規范運營、偷排漏排等信息納入第三方治理企業誠信系統和社會公共信用服務平臺，與融資、擔保和相關政府支持政策掛鉤。

　　依法監督，增強法律震懾力。各級環保部門要增加對污水處理廠的監督、監測頻次，對進出水的水質、水量和污泥進行監測，對污染源在線監控裝置的運營情況進行數據核查。發現企業弄虛作假、調低數據或私設排污暗管偷排，要按照法律規定嚴格進行處罰，并將污水處理廠的監測信息向社會公開。住建部門對符合法定條件的排水戶，核發污水排入排水管網許可證。縣級政府可委托環保部門，根據鄉鎮污水處理廠的運行效果，對鄉鎮政府實施考核。對故意停運相關設施、違法超標排污的，要依法從重從嚴處理。對于謊報實際運行數據以及制造虛假數據的污水處理廠，要依法嚴懲。對情節嚴重、造成重大社會影響或嚴重經濟損失的，要對主要責任人依法追究責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。