推進改革，更好發揮環評和排污許可制度作用

　　上海市生態環境局遵循“管發展管環保、管環保促發展”的原則，以環評制度改革和“三線一單”制度落實，推動經濟高質量發展，以排污許可制度為抓手，強化污染源管理，守住環境質量和環境風險底線。

　　推進環評制度改革，推動經濟高質量發展

　　環評制度實施幾十年來，在優化產業結構、加強源頭控制和防范環境風險等方面發揮了重要作用，但隨著形勢發展，環評制度實施過程中也存在“慢、難、繁”的問題。為此，在生態環境部授權下，上海開展了環評制度改革。

　　出臺《上海市建設項目環境影響評價分類管理重點行業名錄》，實施環評分類管理。對約20%的環境影響大、風險高的重點行業項目，實行嚴格的環評審批和事中事后監管。對其余未列入重點行業名錄的一般項目，根據項目對環境的影響程度，分類實施豁免環評、環評簡化、告知承諾等改革舉措，在環評形式、審批流程上予以大幅優化和簡化。

　　修訂《上海市不納入建設項目環評管理的項目類型》，對生態環境影響小、風險低的項目，直接免于辦理環評手續，豁免范圍涵蓋產業發展、社會服務、基礎設施和環境治理4個類別。全市約1/4的建設項目豁免環評手續，切實優化營商環境，降低企業成本。

　　出臺《加強規劃環境影響評價與建設項目環境影響評價聯動的實施意見（試行）》，在規劃環評措施落地的區域，項目環評實行聯動簡化。具體措施包括：園區市政基礎設施和標準廠房建設豁免辦理環評手續；原編制報告書的項目的環評形式簡化為報告表；原編制報告表的項目實施告知承諾，即來即辦；簡化環評文件編制內容，共享環境數據。

　　強化事中事后監管是環境管理制度得以落實的關鍵，也是改革措施能否落地的保障。為加強事中事后監管，出臺了《上海市建設項目環境保護事中事后監督管理辦法（試行）》，由現有的市、區兩級監管擴展為市、區、街鎮三級監管，強化屬地化管理，同時，探索通過政府購買服務的方式引入第三方監管力量。不斷擴大污染源在線監測的范圍，借助科技手段拓展監管方式，充分利用大數據和信息化手段，提升監管水平。

　　為統籌“放、管、服”工作，上海市生態環境局在加強監管的同時，強化服務。通過制定環保行業守則的方式，使企業明確相關行業環境管理要求，落實企業主體責任。建設單位可通過政府網站在線提交申請，環保部門通過網上系統辦理審批，實現審批材料目錄化、標準化、電子化，并能夠開展網上監督。

　　落實排污許可制度，打造“智慧監管”體系

　　目前，上海市排污許可證核發推進有序，質量控制體系日趨完善。尤其在證后管理方面，建立依證監管工作機制，打造“智慧監管”運行體系，促使排污許可證實現自我完善。

　　探索實踐“一證式”管理。以環境質量改善為目標，以達標前提下的歷史實際排放量為“天花板”，進一步收嚴許可排放量。堅持全要素管理，將廢水、廢氣、噪聲和固廢等環境要素都納入許可證管理，載明相應的管理要求，應急預案和清潔生產要求也在許可證中得到體現，發揮企業環保“作業指導書”的作用。

　　優化核發流程，確立“編范本、理環評、對標準、核總量、定要求、強會審、做評估”的排污許可證“核發七步曲”，強化部門聯動，確保許可證核發依法依規。連續兩年開展已核發許可證質量評估，及時發現問題，督促落實整改，2018年全市核發質量較2017年顯著提升。

　　推進“依證監管”。建立許可證核發與證后監管的雙向反饋機制，促進排污許可證不斷自我完善。在許可證核發時明確后續監管要求，以監測、執法便利性為出發點，不斷優化調整許可證副本中的管理要求，力爭做到“不錯、不漏、不虛”。根據監測、執法部門對持證單位監測檢查的反饋意見，及時糾正許可證核發中存在的問題，并針對監管中難以落地的管理要求提請相關要素管理部門研究細化。

　　探索應用“智慧監管”。以全市排污許可證后管理平臺作為載體，以移動監測、移動執法系統為兩翼，建立全市持證排污單位“一源一檔”，初步實現許可、監管等信息共享、過程留痕、三監聯動、閉環管理。將信息化手段應用到排污口管理中，通過設置二維碼標識牌，可掃碼動態獲取排污口的許可要求、監測、執法等信息，提高環境管理效能。

　　建立工作機制，推進重大項目落地

　　近年來，上海積極構建項目源頭準入管理和環境社會風險防范的協同機制，既保障了機場聯絡線、老港再生能源利用中心、特斯拉超級工廠、上海石化國六油品升級改造等重大項目的順利落地，又有效防范了環境社會風險。

　　堅持政府主導，規劃先行。在規劃選址階段充分考慮生態環境影響和公眾訴求，結合社會風險評估，科學合理確定并落實選址區域的規劃控制要求。在項目審批過程中，按照“對標國際先進、國內最好”的要求，完善項目工藝設計，減少污染排放，確保環境質量和環境安全。由上海市政府行業管理部門牽頭成立建設項目協調推進指揮部，投資、維穩、宣傳、規劃、環保、信訪等部門共同參與，按照分工做好各自職責范圍內的工作。

　　進一步深化環評改革，完善排污許可管理制度

　　一是深化環評制度改革工作。圍繞上海產業發展需求，進一步加大環評審批改革力度，進一步優化環評分類管理名錄、擴大環境影響報告表告知承諾的實施范圍、擴大規劃環評與項目環評聯動的區域。在上海自貿區新片區探索環評與排污許可證的銜接，努力實現新項目環評與排污許可證“合二為一”。

　　二是拓寬“三線一單”成果應用。在“三線一單”成果發布后，計劃分三階段拓展“三線一單”的實踐與應用。第一階段實現“三線一單”對規劃環評審查、建設項目審批的指導；第二階段加強成果數據共享和技術合作，融入其他領域空間規劃編制和管理；第三階段全面實現“三線一單”和環保大數據開源，便于企業投資項目的選址，構建企業、公眾等多方參與的環境治理格局。

　　三是完善排污許可管理制度。探索解決批建不符排污單位的發證及監管問題，研究優化建設項目重大變動認定原則，加強與二污普、環統和減排工作聯動，配合完善環境保護稅復核工作機制。搭建基于排污許可證的固定污染源監管體系，研究起草固定污染源監管相關管理制度性文件及“三監聯動”工作方案，進一步明確職責分工和管理方式。