“放管服”的發展之路&在食品經營領域的實踐

　　1.前言

　　食品行業的標桿性大法《食品安全法》2009年首次發布，迄今實施已有10年，大法的頒布使食品行業的發展有了主心力量。基于社會發展的需求，食品安全法在2015年進行了大型換版，同年5月12日，李克強在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上首次提出“當前和今后一個時期，深化行政體制改革、轉變政府職能總的要求是：簡政放權、放管結合、優化服務協同推進，即‘放、管、服’三管齊下”。

　　2015年5月15日，國務院發布關于印發2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知，指出2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩增長調結構的緊要之年，簡政放權、放管結合和轉變政府職能的任務更加緊迫、更加艱巨。方案部署了詳細的工作計劃，由此正式開啟“放管服”改革之路。

　　2.“放管服”改革的歷程

　　2.1機構改革前

　　簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案發布后國務院及各部委相繼對文件進行了規范清理，相繼發布了立法計劃及工作重點，對涉及“放管服”改革急需修改的規章項目及工作進行了明確與落實，在改革期間國務院及各部委做的具體工作主要有：

　　國務院相繼發布了以下通知：中共中央 國務院關于印發<法治政府建設實施綱要（2015-2020年）>的通知（中發〔2015〕36號）（全面建設法治質檢，提升質檢系統依法行政的水平。）、國務院辦公廳關于進一步做好“放管服”改革涉及規章、規范性文件清理工作的通知（國辦發〔2017〕40號）、國務院關于印發“十三五”國家食品安全規劃的通知（明確提出了“審慎監管”“綜合監管”“智慧監管”“協同監管”等市場監管新理念、新原則，搭建了市場監管總框架。）、國務院辦公廳關于印發全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議重點任務分工方案的通知、國務院關于完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管體系切實保護消費者權益的意見、中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見等等。

　　部委層面：原食藥總局規范了特殊食品驗證評價工作有關事項；原質檢總局發布了《產品質量監督抽查管理辦法（征求意見稿）》、發布關于加強產品全面質量監管的意見、印發了關于《2018年質量監督檢驗檢疫工作要點》的通知；原農業部印發了2018年農業轉基因生物監管工作方案；原工商總局辦公廳發布了關于進一步統一規范企業登記注冊管理工作的通知、關于深入推進“放管服”多措并舉助力小型微型企業發展的意見等等。

　　2.2機構改革綜述

　　國務院和各部委的各項舉措有效推進了“放管服”的改革進程，2018年3月13日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議舉行第四次全體會議，聽取國務委員王勇關于國務院機構改革方案的說明，這是繼2013年國務院機構改革后的又一次改革。本次改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個。

　　2.3機構改革后

　　新組編的隊伍更是加速了“放管服”改革的進程，陸續開展了相關活動。

　　國務院相繼發布了以下通知：國務院辦公廳關于進一步壓縮企業開辦時間的意見、國務院辦公廳關于印發進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知、國務院食品安全辦等19部門關于開展2018年全國食品安全宣傳周活動的通知、國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知、國務院關于印發優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案的通知、國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知（國發〔2018〕35號）（加強事中事后監管）等等。

　　部委層面：市場監管總局發布《企業名稱登記管理條例（征求意見稿）》（提高企業名稱登記的便利化水平）、發布關于進一步加強直銷監督管理工作的意見（規范直銷管理工作）、加速推進食品經營許可改革進程；市場監管總局 海關總署聯合推進實施年報“多報合一”；海關總署調整了行政許可法律文書格式、推進貨物進口許可證件申領和通關無紙化作業；商務部發布了《商務部“雙隨機、一公開”實施細則（試行）》等等。

　　2.4歷程總結

　　以上為對“放管服”改革歷程的回顧，從中可以看出政府對“放管服”改革的重視及發展趨勢，并有計劃的逐步開展，真正的從服務企業出發，大大提高服務水平，加速產業進程。

　　3.“放管服”改革在食品經營許可領域的實踐

　　3.1食品經營許可改革的歷程

　　2015年8月原國家食品藥品監督管理總局發布《食品經營許可管理辦法》，整合了食品流通許可和餐飲服務許可，主要體現了：堅持簡政放權、明確許可原則、實施分類許可、增強操作性等等。

　　2017年8月6日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《無證無照經營查處辦法》，自2017年10月1日起施行。該辦法順應了商事制度改革需求，充分體現了“簡政放權、放管結合、優化服務”的行政新理念，突出問題導向，有針對性地解決了無證無照經營查處的范圍過寬，難以滿足鼓勵創業創新的需求，相關部門的監管職責劃分不夠清晰，相關條款與行政強制法規定不一致等實際問題，對于加強事中事后監管，營造寬松的創業創新環境，鞏固和深化商事制度改革具有重要意義。

　　根據《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發〔2018〕35號）要求，營造更優營商環境，2018年11月國家市場監督管理總局發布《市場監管總局關于加快推進食品經營許可改革工作的通知》，任務之一為試點推行“告知承諾制”。

　　告知承諾，是指申請人提出食品經營許可申請，監管部門一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人在規定時間內提交的申請材料齊全、符合法定形式，且書面承諾申請材料與實際一致的，監管部門可以當場作出書面行政許可決定的方式。各地要試點推行“告知承諾制”。各地監管部門可結合實際，在保障食品安全的前提下，擴大推行告知承諾制的范圍。

　　在食品經營許可改革進程中，各地也陸續開展了相關工作，如2017年北京市政府辦公廳印發了《關于進一步做好“放管服”改革涉及的規章、規范性文件清理工作的通知》對食品經營領域相關的文件進行了清理，同時加強食品經營環節安全風險隱患排查；2018年原上海市食藥局發布了關于《上海市食品經營領域進一步深化“放管服”改革優化營商環境“十二條”措施》；2018年原寧夏食藥局發布了關于優化調整《食品經營許可證》辦理條件的通知等等，切實從方便企業、群眾辦事出發。

　　3.2小餐飲等小微業態備案制度的推行

　　“放管服”改革進程中，食品經營領域在小餐飲等小微業態還有一項重要舉措，即各地陸續實施小型餐飲服務提供者臨時備案制度。

　　實施小型餐飲服務提供者在一定程度上滿足了群眾日常飲食消費需求，但由于房屋屬性等原因，一些小型餐飲無法辦理食品經營許可，因此未納入到政府監管范圍，食品衛生狀況較差，存在食品安全隱患。部分無證經營的小型餐飲還存在油煙擾民、消防安全等問題，在被取締后容易回潮，成為群眾反映的食品安全突出問題。

　　為此，從保障食品安全和滿足市民日常飲食需求相結合出發，在總結近年來本市無證小型餐飲綜合治理以及“五違四必”區域綜合環境整治經驗的基礎上，結合“放管服”的改革要求，按照“分類施策、從嚴監管、減少存量、嚴控增量”的原則出發，各地市場監督管理部門在小餐飲監管方面做出以下實踐：小型餐飲從事食品經營活動的，應當依法取得食品經營許可；其次，對因房屋屬性等原因未取得食品經營許可，但符合食品安全衛生要求、群眾有需求且不影響周邊居民正常生活的小型餐飲實施臨時備案納管，加強事中事后監管。

　　4.總結

　　通過回顧 “放管服”改革歷程可以看出，政府更多的從實際出發，簡化縮短了辦事流程，更多的從服務于企業出發，但是企業在享受政府 “紅利”的同時，應當更加注意平時生產經營的安全合規管理，切實做好食品安全管理工作。