政協委員熱議水環境治理監管要更精細措施要更具體

　　 3月的北京，春意漸濃，全國乃至世界再次聚焦于此。一年一度的全國兩會拉開帷幕。

　　民有所呼，“會”有所應。不出所料，生態文明建設和環境保護再次成為代表委員關注的熱點問題。

　　今年是“水十條”實施的第三個年頭，如何讓河更清、水更碧成為全國政協委員熱議的話題。

　　大家圍繞水質良好水體保護建言獻策，聚焦黑臭水體治理出謀劃策，其中有很多真知灼見。

　　◆中國環境報記者童克難

　　●關注一

　　民盟中央建議：加強城市黑臭水體整治工作監督

　　2015年4月，國務院發布《水污染防治行動計劃》，其中重點工作之一就是城市黑臭水體治理。之后，住房和城鄉建設部與環境保護部印發了《城市黑臭水體整治工作指南》（以下簡稱“指南”），并聯合建立了全國城市黑臭水體整治監管平臺，每季度通報全國城市黑臭水體整治情況，監管工作初見成效。

　　但是，中國民主同盟中央委員會在調研中發現，地方自查的積極性不高，公眾監督的效率較低，黑臭水體數量多、治理工程周期長、難以全面監管，黑臭河段大多位于城鄉接合部、行政區劃分界處等監管薄弱區域等問題仍然存在。

　　為此，民盟中央建議：

　　進一步加大管理力度，優化管理模式。一是形成部門規章制度。將黑臭水體整治工作形成部門的規章制度，制定普通事件和重大事件的處理辦法。二是分地區指導。對地區進行分類，以“指南”中的目標為基礎，對各類地區的工作目標進行細化分解，對監督管理工作有所側重。三是優化管理模式。建議在管理模式上充分吸收科技發展成果，借鑒或利用網格化社會治理的經驗，促進各部門黑臭水體監督信息資源整合與共享，加強部門協同，提高監管效率。選取有網格化管理經驗的城市開展試點工作。

　　建立國家級遙感監測管理機制。一是提高監測頻度。依托衛星遙感的大量數據，針對36個重點城市每季度開展一次監測，其他地級以上城市每年一次監測。二是提高監測精度。投入力量開展技術攻關，充分考慮城市黑臭水體的形態特征、季節特征、空間特征、溫度特征、黑臭來源和周邊環境等，科學合理地采集黑臭水體樣本，結合已上報信息，著力提高城市黑臭水體遙感監測精度，減少城市相關管理部門核查的工作量。三是提高監測內涵。根據監測成果，輔助判斷黑臭水體的成因。

　　加大財政支持力度。一是加大財政投入規模。聚焦重點，增加投入，為在關鍵核心技術領域取得重大突破提供財力支撐，保障城市黑臭水體整治目標順利實現。二是支持國家級監管平臺建設。進一步完善全國城市黑臭水體整治監管平臺。三是支持省級和市級管理工作。充分利用相關科技成果和管理經驗，實現黑臭水體監管信息高效采集、有效共享，接受社會公眾監督，各省級和市級財政應根據監管工作量大小，給予相應的財政支持。

　　●關注二

　　農工黨中央建議：進一步加強長江入河排污口監管

　　“目前，長江入河排污口監督管理和規范化建設工作取得了積極成效，但仍存在一些問題亟待解決。”農工黨中央在今年全國兩會上提交的一份“關于進一步加強長江入河排污口監督管理的建議”中這樣寫道。

　　針對入河排污口監管法律制度、長江流域綜合管理體制機制不完善，以及入河排污口布局不合理、登記核查制度不完善和監測監控能力薄弱、監管手段缺乏等問題，農工黨中央建議制定出臺《長江保護法》或《長江保護條例》，從法律層面明確長江入河排污口監督管理職能職責。并利用流域機構的法定職能和獨特優勢，完善長江入河排污口分級監督管理體系和機制。

　　在優化長江入河排污口空間布局方面，農工黨中央建議，推進《長江經濟帶沿江取水口、排污口和應急水源布局規劃》盡快落實。在切實加強入河排污口監管制度方面，加快健全長江入河排污口登記和核查制度。按照國家行業標準《入河排污口管理技術導則》和《入河排污量統計技術規程》，對長江入河排污口設置、審批及排污情況建檔上圖，及時錄入國家監控系統。在提高長江入河排污口監測監控能力方面，建議建立健全國家督查、流域核查、省級巡查、地市檢查的長江入河排污口監管體系。加強監測機構能力建設，做好日常監測和監督性監測，定期統計入江排污量，監測和統計結果應及時錄入國家監控系統。

　　●關注三

　　全國政協委員姚克建議：國家、省、市、縣監督四級聯動

　　4年前，浙江省委提出了“五水共治”的政策和號召，將“排澇水、治污水、保供水、防洪水、抓節水”作為重點工作任務。

　　浙江省政協開展了三級政協聯動、萬名委員助推“五水共治”的民主監督活動。委員們不當旁觀者，而是沖到了治水的最前線，分成不同小組對工作情況進行民主監督。

　　建議全國政協也開展類似的活動，四級聯動，國家、省、市、縣四級政協委員能夠就一個具體問題進行具有實效的民主監督。