新環保法落地生根靠什么？

　　記者近日從江蘇省蘇州市環保局獲悉，1~6月，蘇州市環境違法案件處罰件數為622件，處罰金額3703余萬元，同比分別增長62.4%和45.9%，處罰金額居江蘇省第一。

　　如何讓新環保法落地生威，一直是蘇州環保人在思考的問題。“今年是新環保法實施元年，這部法律能否成為啃硬骨頭的鋼牙利齒，關鍵在于我們是否敢用、真用、善用。”蘇州市環保局局長毛元龍一語道出其中關鍵。

　　在敢用、真用、善用新環保法的基礎上，蘇州市環保部門總結出“三打”的執法箴言：堅持問題導向，讓執法行為有方向，打得準；堅持從重從嚴，讓執法行為有威懾，打得狠；堅持質量效益，讓執法行為有實效，打得掉。

　　有方向，打得準

　　6月24日下午，昆山市副市長金健宏帶隊，對2015年昆山掛牌督辦的突出環境問題進行專項督查，重點檢查了開發區雙林村、高新區唐龍村、周市東方村和巴城紅楊地區，并聽取了各相關區鎮就突出環境問題掛牌督辦項目推進情況。

　　根據《昆山市2015年度掛牌督辦環境問題名單》，共對19個突出環境問題掛牌督辦。其中，雙林村、唐龍村、巴城紅楊地區2015年底前要完成環境綜合整治，東方村2015年底前要完成剩余19戶居民動遷。截至目前，雙林村整治成效明顯，唐龍村正在進一步推進中，東方村居民動遷、巴城紅楊地區的環境整治還有待地方政府進一步加大力度。

　　通過排查環境問題，列出需要重點解決的問題，所轄的各個縣、市（區）均領到了任務。對于掛牌督辦的主要問題、整治要求和整治時限還作了細化要求。同時，蘇州市環保局還根據各地產業特點，組織多種形式的專項執法檢查，環保局主要領導還親自帶隊開展節假日和夜間執法檢查，有針對性地嚴查違法行為。

　　有威懾，打得狠

　　6月29日，常熟市藕渠電鍍有限責任公司的法人金福元收到了常熟市環保局下達的按日連續處罰決定書。

　　3月18日，常熟市環保局對這家企業進行了現場檢查，采樣監測結果表明，企業排放水樣中化學需氧量、總鋅等污染物超標，在下發《責令改正違法行為決定書》后，依法對其實施立案處罰并啟動按日連續處罰程序。

　　4月21日，市環保局對其進行復查，采樣監測結果表明，這家企業排放水樣中化學需氧量、總磷和總銅等污染物仍超過國家標準，其行為已違反了新環保法相關規定。常熟市環保局決定對這家企業4月2日到4月21日實施按日連續處罰，原處罰決定罰款金額為2898元，合計罰款55062元。

　　隨著嚴格執行按日連續處罰、查封扣押和限制生產、停產整治等一系列配套辦法，蘇州市環保局還對典型案例進行及時曝光，真正做到查處一起，警示一片，教育一方的效果。

　　據統計，2015年1~6月，蘇州市累計啟動按日連續處罰程序11例，實施查封扣押28例，實施限產停產77例。

　　此外，9例涉嫌環境污染犯罪或符合行政拘留條件的案件已進行司法聯動，公安部門已對多名責任人員實施拘留，并介入后續調查。

　　有實效，打得掉

　　6月30日，常熟市人民法院副院長李根發帶領執行庭相關負責人專程赴支塘鎮，對天晟精密鑄造有限公司是否按期停止擅自上的失蠟鑄件項目生產、切實履行人民法院生效行政裁定書的情況進行了督察，常熟市環保局法制科、監察大隊執法人員參加了后督察。

　　雖然企業已經繳納了罰款及加處的滯納金，但是現場檢查中發現，這家企業失蠟鑄件生產車間仍在從事非法生產。李根發當場對企業失蠟鑄件生產線供電設備貼上常熟市人民法院的封條，并嚴肅告知其不履行人民法院生效行政裁定，將面臨司法拘留乃至刑事判刑的法律后果。企業負責人承諾當天立即停止有異味產生的失蠟鑄件項目生產，并加快對廠區環境進行整治，避免對周邊居民正常生活造成影響。

　　這種督察是環境執法堅持用好“組合拳”的真實寫照。除此之外，太倉市環保部門積極與法院聯系，暢通申請法院強制執行的快速通道；昆山市在全市范圍內率先對超標超總量環境違法行為實施限制生產，并創新工作方式，與司法部門聯合對違法企業發出環保“禁止令”；吳中區重視執法及處罰流程規范，創新設置合議機構，組織案件討論，并作出補充證據、重新調查、終止處罰等決定。

　　這些創新做法，不斷完善了案件移送、聯合調查、信息共享和獎懲機制，防止了有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現了行政處罰和刑事處罰無縫銜接。